2014年两会是党的十八届三中全会出台全面深化改革方案之后的第一次全国两会，对中国社会经济发展有着特殊的意义。2014年被称为中国的“全面深化改革元年”，关注两会、聚焦改革，这不仅仅是因为改革已成为中央决策层以及当下中国社会的广泛共识，更在于改革是一个关乎中国未来发展的重大战略命题。在全面深化改革序幕就此拉开的时候，推进改革有哪些焦点？会给社会和企业带来怎样的影响？且听新闻出版界代表委员都在关注些什么。

 

推进全民阅读

 

    尽快推动《全民阅读促进条例》出台实施

    邬书林（全国政协委员、国家新闻出版广电总局副局长）
　 　
    自2013年全民阅读立法计划被列入国务院法制办的立法计划以来，媒体与公众对此热议纷纷，并提出若干建设性意见，甚至还引发海外主流媒体的关注。该立法的目的是政府转变职能、提供社会服务的重要内容。全民阅读与全民健身、全民教育一样，是现阶段整体提升国民素质的国家基础战略。
　 　
    这已有一定现实基础。2011年底，全国所有公共图书馆已实现无障碍、零门槛进入，服务项目全部免费；2012年，共建成农家书屋60万家，覆盖了全国有基本条件的行政村，并推动10亿册图书进农村、进社区；中宣部、原新闻出版总署、文化部、教育部等自2006年开始大力倡导并开展全民阅读活动。
　 　
    建议：采取全民阅读促进工作协调机制，统筹协调各地、各部门资源，形成合力，解决瓶颈问题、建立长效机制、形成国家长远战略。推动建立全民阅读服务体系，保障全民阅读所必须的设施建设、产品和服务提供、志愿者队伍组建，不仅要提供公民合理便利的阅读条件，更要通过政策机制培养公民阅读习惯，尤其是培养青少年的阅读习惯。建立全民阅读促进保障制度，以法律法规形式将全民阅读工作纳入法制化轨道。具体包括，确定政府为促进全民阅读的责任主体，将全民阅读经费纳入财政预算，将工作纳入各级政府工作计划，鼓励和支持全社会共同参与，通过政府购买补贴、税收优惠减免、奖励机制等方式使其成为全民阅读服务体系构建中不可或缺的组成部分。推动全民阅读服务均衡发展，扶持、帮助少数民族地区和边远山区进行全民阅读设施建设和活动开展，保障未成年人、残疾人、农民、老年人、农民工等有特殊阅读需求的群体平等享有阅读权利。
　　
   

    开展全民阅读状况调查

    聂震宁（全国政协委员、韬奋基金会理事长）
　　
    近年来，一些省市开展的城市全民阅读状况调查，促进了全民阅读活动深入持续开展。但目前进行此类调查的地区偏少，由此对全民阅读活动的现状和实效缺乏了解和评价，不利于其持续开展。
　 　
    建议：由国家新闻出版广电总局、全国全民阅读活动指导小组做出部署，要求各省区直辖市把针对当地全民阅读状况的调查评价工作列入当地新闻出版广电局经常开展的专项工作。该工作暂主要面向城市全民阅读群体，待条件成熟后，可扩大到农村。调查评价方案建议由总局、全国全民阅读活动指导小组组织专家研究制定，围绕城市阅读环境、阅读行为、阅读意识、阅读类型、阅读资源使用和阅读目的等指标，以量化数据反映城市全民阅读状况。鉴于阅读专业性较强，可由省区直辖市新闻出版行政管理部门委托专门行业机构进行调查评价，也可委托当地统计部门进行。为了确保专项工作的经常性开展，建议相关部门协调当地财政部门拨付专款。

　　
    建立专业阅读网站改善阅读环境

    张全国（全国政协委员、中国农业工程学会副理事长、河南农业大学副校长）
　　
    在阅读越来越方便、知识越来越容易获取的当下，存在图书馆、博物馆等公共文化设施依然无法满足社会发展需要和公众需求，缺乏专业化、大众化的阅读平台，娱乐“多元化”使社会越来越缺乏思考力和想象力等问题。
　 　
    建议：结合网络信息技术的迅猛发展，引导和支持一些专业阅读网站的建设，做到现实和虚拟阅读空间有机结合、互相增益；改革文化体制，提供创造优秀作品的制度和文化环境；提高图书馆等公共阅读机构的服务质量；在全社会倡导经典诵读，使民众充分体验文化的内涵和魅力，激发创造力。

 

深化改革促发展

 

  深化出版体制改革进程

    王涛（全国政协委员，中国出版集团公司党组书记、副总裁）
　 　
    作为文化市场主体的中国出版集团公司自2002年成立以来，经历了全员的事转企改革，出版主业挺拔壮大，经济总量大幅增长，国际传播能力不断增强，集团名列由美国《出版商周刊》等4家国际著名出版杂志联合发布的“2013全球出版业收入50强”第22位，位居国内出版企业之首。全国政协委员、中国出版集团公司党组书记、副总裁王涛告诉中国出版传媒商报记者，中版集团正以强烈的使命感和责任感，全面深化集团重点部位的改革，为实现“国际著名出版集团”的战略定位创造新的发展优势。在此次政协提案中，王涛强调在深化出版体制改革的进程中，有两个问题特别值得关注：一是完善和规范主管、主办制度；二是加快出版企业法人治理结构建设的步伐。
　　
    建议：完善和规范主管、主办制度。主管、主办制度是我国新闻出版体制重要的顶层设计，有效地保证了意识形态安全和文化安全。但是，现行主管、主办制度的有关规范是在计划经济条件下形成的，针对的是事业单位或者事业单位企业化管理的法人实体。与出版体制改革发展到今天的现实，特别是与深化出版体制改革的要求已经明显不相适应。比如，有关的规范规定：主管、主办单位与出版单位之间是领导与被领导的关系；出版单位根据工作需要可设置社委会、编委会、管理委员会等机构；主管、主办单位决定出版单位经营管理国有资产的责任形式；出版单位为实现社会效益目标而形成的政策性亏损，主办单位应当给予相应的补贴或者其他方式的补偿；主管、主办单位为出版单位的设立提供和筹集必要的资金和设备，等等。根据现行规范，主管、主办单位与出版单位之间的责、权、利关系界定与建立符合出版业改革发展的市场主体的要求不尽相合，导致出版企业一定程度上成为主管、主办单位简单的上下级似的行政附庸，也是长期困扰出版业发展的部门所有、区域壁垒等弊端的体制性原因。需要根据出版体制改革的需要，针对公益型事业单位和经营型出版企业确定不同的主管、主办体制。主管、主办单位与出版企业之间，除分别承担出版导向和文化品位的职责外，还应该明确它们之间投资者与经营者之间的法定关系。
　 　
    加快出版企业法人治理结构建设的步伐。目前，我国绝大多数出版单位已经转制为企业，但除上市企业外，绝大部分仍然是国有一人制企业。国有一人制公司难以建立正常的公司制治理结构，在实际的生产经营活动中，也难以防范企业生产经营中的各种风险。单一的投资者与经营者之间难以就投资的保值、增值达成具有契约性质的共识。在这种情况下，出版企业自身深化内部经营机制改革便缺乏必要的内生动力。通过建立股份制公司的方式来完善出版企业的法人治理结构，通过股权结构的多元化，既可以解决出版企业的法人治理结构问题，也可以推动解决部门所有、区域壁垒等瓶颈性问题。建立符合现代企业制度要求的法人治理结构，通过多个股东对其投资保值、增值的内在需求，可以形成一种倒逼机制，推动出版企业内部经营机制的切实转换，做真企业而不做假企业，避免形成由过去的“事业单位，企业化管理”，演变为“企业单位，事业化管理”。

　　
    大力发展传承中华优秀文化项目

    李东东（全国政协委员、中国新闻文化促进会会长）
　　
    要实现中国的体育事业向体育产业的战略转型，以赛事奖牌为导向转往以服务大众为导向，必须重塑产业发展模式、培育市场主体必须坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”原则，积极推进转变政府职能、做实社会组织、发展专业体育公司。
　 　
    建议：按照“政企分开、政事分开”原则，实现政府职能从“办文化”向“管文化”转变，让市场发挥决定性作用。同时，借鉴发达国家体育产业化的成功经验，发挥体育社会组织的专业能力，动员社会力量，推进体育运动更广泛、持续的发展。重点扶持具较强开发能力且业绩良好的企业；重点支持企业投资群众性体育健康产业和休闲体育产业；有效利用新技术和新商业模式，支持企业建设和发展能满足大众体育、娱乐等文化需求的数字化新媒体平台；大力发展群众参与度高、影响力大、传承中华民族优秀文化传统的项目等。

　　
    呼吁尽快建立文化产业职业经理人制度
　　
    王亚非（全国人大代表、时代出版传媒董事长）
　 　
    目前，在竞争激烈的出版行业，人才竞争是第一竞争。很多时候是人在财聚、人走财散。由于机制没有到位，员工自身的利益、前景、职业规划和企业发展捆绑得不够紧密，使得员工对企业的归属感不强，遇到合适的机会，很容易放下原有身份另觅出路。而对企业来说，失去的不仅仅是人才，还有宝贵的资源。
　　
    建议:尽快建立文化企业职业经理人制度，只有这样，才能带来员工精神状态的转变，持有企业的股权、期权的各层级职业经理人，可以让企业的骨干、精英真正把自己看作企业的主人，其个人职业生涯和生活与企业发展结合得更加紧密，这对企业的长远发展至关重要。

　　
    建设丝绸之路经济带
　　
    彭长城（全国人大代表，读者出版传媒股份有限公司副董事长、总经理）
　　
    基于独特的地理位置，甘肃是丝绸之路的黄金路段。习近平总书记提出联合打造丝绸之路经济带的构想，将对甘肃向西开放、加快发展带来难得机遇。
　 　
    建议:国家旅游局应当协调有关部委，尽快出台西北五省区旅行社组团赴中亚、西亚丝路沿线国家出境旅游政策；积极争取国家层面协调兰州、敦煌开通国际口岸，实施丝绸之路沿线国家游客在兰州、敦煌旅游实行落地签证及72小时互免签证政策；积极协调文化部、国家文物局，加快推进“丝绸之路天山廊道”联合申报世界文化遗产项目。同时，采取以中央投资为主地方配套为辅的方式，设立丝绸之路旅游发展专项资金，重点支持建设丝绸之路大景区、旅游商品研发、文化旅游演艺、新业态开发等重点项目，完善丝绸之路沿线旅游要素体系建设。

 

调整稿酬税收

 

    稿酬起征点过低

    白岩松（全国政协委员、中央电视台主持人）

    现在的稿酬起征点太低了，2000年我写《痛并快乐着》，发行100万册，稿酬也许可能买一套房；2010年，我写《幸福了吗》，同样畅销、销售同样的册数，稿酬可能只能买一辆车。如今稿费低、房价高，稿酬从某种程度讲是降价了。

　　
    对稿酬实行超额累进税率

    臧永清（全国政协委员、现代出版社总编辑）
　　
    现行的稿酬征税方法已运行多年，并未根据社会经济形势及人们收入情况的变化与时俱进，不能适应当今的社会经济发展。
　　
    建议：考虑对如学术、科技、科普、艺术等类别著作免征所得税。提高出版物稿酬所得税的起征点，将起征点由原来的800元调整到当地工资薪金所得税的起征点。按照多收入多缴税的基本税收原则，建议稿酬的所得税征收税率实行类似工资和劳务收入的超额累进税率。

 

完善图书价格体系

 

    新书销售一年内禁止打折
　　
    郝振省（全国政协委员、中国新闻出版研究院院长兼党委书记）
　 　
    近年来，传统书店、网络书店都有新版图书低折销售的行为，扭曲了图书文化价值、挫伤了作者的创作热情、扰乱了图书生产秩序。曾有一些出版社建立联盟来联合抵制电商打折，但双方力量对比悬殊，抵制效果不佳。与此同时，电商之间的相互竞争，使得低折销售更趋常态化、白热化，仅凭出版社难以扭转此种局面。
　 　
    建议:提议新书在零售终端一年内禁止打折销售。新书打折销售的模式，过度强化了“书价便宜”的因素，倒逼图书出版单位，出现“提高图书定价，缩短出版周期，出版内容同质化、跟风化”等短视行为。这不仅降低了图书的质量，也极易在消费者心中留下“图书价格虚高、出版行业利润高”等假象，造成读者“图书只有打折才购买”。若禁止新书一年内打折销售，有助于稳定图书价格，促进出版行业的健康发展，从而提高我国文化的软实力。

 

促进民间文化组织建设

 

    建立个人公益性图书馆
　　
    何建明（全国政协委员、中国作家协会副主席）
　 　
    据文化部相关部门提供的资料显示，我国公共图书馆的人均占有率和人均购书量水平较低。单方面依靠政府和文化部门建设公共图书馆，已无法满足公民的阅读需求。改革开放以来，中国一大批知识分子成长起来，拥有大量的知识资源和图书资源。作为一笔巨大的社会资源，此类知识分子总数约在3～5万人，利用好他们，可有效改善公共图书馆的供需缺口问题。
　　
    建议：将文化名人和著名学者建立个人公益性图书馆，列入政府公共文化建设事业体系，编制社会文化名人、著名学者的私人藏书统计与注册登记，确认他们是否愿意将私人藏书交社会作为公共图书管理。图书馆建立后，由文化部门按国家公共图书馆的管理方式统一管理，每年可根据图书馆的规模和读者需求，补贴3～5万元的新书购买费和建设费用。