编者按  国家新闻出版广电总局规划发展司司长薛松岩解读《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》

    一个内容多种创意、一个创意多次开发、一次开发多种产品、一种产品多个形态、一次销售多条渠道、一次投入多次产出、一次产出多次增值……勾画出传统出版与新兴出版融合发展所带来的新的生产运营方式，以及将激发出的活力和创造力。

　 　国家新闻出版广电总局、财政部日前联合印发《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），在3月31日召开的通气会上， 围绕《指导意见》出台的背景和主要内容，国家新闻出版广电总局规划发展司司长薛松岩对“传统出版与新兴出版融合发展的现状如何？融合发展的方向目标是什 么？将在哪些方面融合？出版单位在此过程中能做什么？”等问题一一作了解读，“推动内容生产模式向实时生产、数据化生产、用户参与生产转变”、“鼓励平台 间通过市场化的方式，实现出版内容和行业数据跨平台互通共享”、“探索建立首席信息官制度”、“对网上网下、不同出版业态建立统一的导向要求和内容标准” 等新提法，受到各方关注。而财政部文资办主任王家新介绍的支持出版融合发展的财政政策，更是凭借一连串的数据，为这份《指导意见》注入了可观的含金量，以 “真金白银”撬动业内和社会资本参与热情的前景可期。

　　融合的方向是什么？

　　推动传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，实现出版内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通。

　　2014年8月，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，“媒体融合元年”概念浮出水面。随后，媒体融合融什么、向何处去？出版界在媒体融合中的角色与定位是什么？等等，成为2014年以来业界最热的话题之一。

　 　据了解，近几年，出版业用数字化转型升级为出版融合发展创造条件，以出版融合发展为目标推动数字化转型升级，成果渐 显。中国出版集团、中国教育出版集团、凤凰出版传媒集团、安徽出版集团、人民军医出版社、人民卫生出版社等集团和大社，纷纷在扩展深化平台支持功能、创新 一个内容多重开发的生产方式等方面找到了各具特色的突破口。

　　薛松岩表示，以互联网为代表的信息技术的快速发展，重新定义了人们获取信息包括获取知识、获取能力的方式，对传统出版带来全方位、深层次、颠覆性的冲击。这也正是《指导意见》出台的背景。

　 　记者注意到，《指导意见》强调要把坚持正确政治方向和出版导向贯穿到出版融合发展的各环节、全过程；坚持传统出版和新兴出版优势互补、一体发展，在内 容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合。薛松岩强调，根本是立足传统出版，既不能发展新兴出版而放弃传统出版，也不能简单地以发展新兴出版代替出版融 合发展，而是传统出版和新兴出版并行并重，此长彼长。

　　《指导意见》还明确了“时间表”和“任务书”，即力争用3~5年的时间，研发和应 用一批新技术新产品新业态，确立一批示范单位、示范项目、示范基地（园区），打造一批形态多样、手段先进、市场竞争力强的新型出版机构，建设若干家具有强 大实力和传播力公信力影响力的新型出版传媒集团。

　　融合的重点是什么？

　　六大重点任务：创新内容生产和服务、加强重点平台建设、扩展内容传播渠道、拓展新技术新业态、完善经营管理机制和发挥市场机制作用。

　　在传统出版与新兴出版融合的探索中，出版单位能做什么？《指导意见》给出了六大路径选择，多处表述突出强调“发挥市场积极作用”。

　 　在创新内容生产和服务方面，生产满足用户多样化、个性化需求和多终端传播的出版产品，将传统出版的专业采编优势、内容资源优势延伸到新兴出版。在加强重 点平台建设方面，推动国家级出版内容发布投送平台、出版产品信息交换平台等重点平台建设；通过市场化的方式，实现出版内容和行业数据跨平台互通共享。在扩 展内容传播渠道方面，支持实体书店与电子商务合作，探索以用户为中心的全渠道服务模式。在拓展新技术新业态方面，运用大数据、云计算、移动互联网、物联网 等技术，加快发展移动阅读、在线教育、知识服务、按需印刷、电子商务等。在完善经营管理机制方面，探索出版单位内部组织结构的重构再造；探索建立首席信息 官制度，加强版权、商标、品牌等的保护和多元化、社会化运营。在发挥市场机制作用方面，在网络出版以及对外专项出版领域探索实行管理股试点，支持传统出版 单位控股或参股互联网企业、科技企业，引导社会力量参与融合项目的技术研发和市场开拓。

　　在融合中，政府职能部门又应提供怎样的政策保 障？《指导意见》明确了五大政策措施——加强相关法律法规修制工作、加大财政政策支持力度、优化出版行政管理、实施项目带动战略和强化人才队伍建设。其 中，建立健全法律法规体系尤受各方关注，包括推动修订《中华人民共和国著作权法》，加快修订出台《网络出版服务管理规定》和《出版物市场管理规定》等。

　　财政“真金白银”支持哪些融合项目？

　　《指导意见》实施后，财政方面将于近期通过安排中央文化产业发展专项资金、国家出版基金等方式，分别对列入新闻出版改革发展项目库的融合发展项目和涉及出版融合发展的出版项目给予重点支持。

　 　王家新透露，为推动传统出版和新兴出版融合发展，下一步中央财政将重点做好几项工作：一是继续推动出版企业数字化转型升级，为实现融合发展夯实基础。中 央文化企业数字化转型升级项目自2013年实施以来，已安排国有资本金预算5.02亿元，重点支持了101家（次）中央文化企业；安排文化产业发展专项资 金6.27亿元，支持77家出版企业实现数字化转型升级。下一步将加大力度，推动出版发行企业运用大数据、云计算、移动互联网、物联网等技术，加强出版内 容、产品、用户数据库建设，加强关键性技术的转化和应用，以及生产技术体系和相关标准建设。二是进一步支持重点平台建设，推动模式创新，探索出版业生产流 程再造。三是加大财政投入力度，转变财政投入方式。在2015年中央文化产业发展专项资金申报中，将推动传统媒体和新兴媒体融合发展纳入重点支持范围，并 明确了具体支持内容。同时要完善财政投入方式，通过项目补助、贴息贷款、保费补贴、绩效奖励等措施，实现财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接。

　 　王家新表示，财政资金是有限的，没有能力也没有必要“包打天下”，尤其是对企业、产业的支持，主要还是发挥杠杆和撬动作用。财政政策要避免对市场机制造 成冲击，干扰市场的运行规律，造成产业发展对政府资金的依赖，甚至引发不正当竞争。这就要求在推动媒体融合发展过程中，探索以资本为纽带，善于借助市场的 力量，吸引和利用金融资本、社会资本和民间资本的介入。财政部正在实施的文化金融扶持计划，2013年安排4.6亿元，撬动社会资金770亿元；2014 年安排6.7亿元，撬动社会资金830亿元，做到了“四两拨千斤”。