显示全部前言
一
编制《中国区域发展报告》是我们的长期愿望，我们为此进行了长期的努力。
《1997中国区域发展报告》正式发行之前，中国科学院路甬祥院长签发将题为“我国区域政策实施效果与区域发展态势分析报告”的简要报告报送到国务院。李岚清副总理指示将报告增发中央有关部门。简要报告得到了中央许多部门的好评，同时提出了许多意见。我们在此表示衷心的感谢。这是对我们的很大鼓舞。
1997～1999年间，国际上出现经济和政治的动荡，对我国的发展和稳定提出了严峻的挑战。在国内，国民经济战略性结构调整进入攻坚阶段。长期高速和超高速经济增长，使我国的综合国力大幅度增强，但同时，由此引起的一系列深层次的矛盾开始显露出来。结构性问题乃至结构性危机困扰着一些地区的发展。大规模自然灾害暴露出我国各地区的生态环境问题已经到了很严重的地步。面对这些复杂的重大问题，按照既定的目标编制《1999中国区域发展报告》，难度是很大的。
编制《中国区域发展报告》的宗旨是连续跟踪全国及各地区经济和社会发展决策和态势，并作出相应的评价。期望能够满足国家和地区政府决策部门的需要。在我们长期与政府决策部门的交往中，共同感觉到：90年代以来，政府关于区域发展战略和政策的决策的重要性和难度是愈来愈大了。特别是近年来，国家经济和社会发展处于重要的转型期，经济发展的影响因素变为市场导向和需求制约，全球一体化的趋势愈来愈发展，科技革命加快了步伐，产业结构和企业的组织结构加快调整，世界经济不确定因素增加。决策机构和决策者必须充分了解国家和自身所处的发展环境。《1999中国区域发展报告》希望在这方面起到自己的作用。
针对1997～1999年间我国经济和社会发展的上述主导倾向，《1999中国区域发展报告》的主题是区域持续发展。根据这个主题，《报告》从可持续发展的观点和区域的角度对近年来我国高速经济增长及其今后可持续性进行了跟踪、评价，对一些重要资源的长期可持续利用和战略保障、环境与生态稳定性和可支持能力进行了分析，对社会发展与经济发展间的协调性和适应性作出了区域性的判断和评价。
二
《1999中国区域发展报告》在强调“九五”前3年(主要是1997～1998年)我国经济保持持续、快速、健康发展的总形势下，重点从区域角度阐述了长期高速和超高速经济增长出现的严重结构性问题和为这种增长付出的巨大代价。具体形成了以下基本要点：
(一)
•在各地区经济普遍快速增长中，地带间、地区间人均GDP和经济实力的差距继续扩大。
•在国家宏观政策作用和亚洲金融危机影响下，长期高速增长的沿海地区的发展速度明显下降，多数中西部省区市保持着相对平稳的增长态势，区域间发展差距扩大的趋势明显减缓。区域经济的格局发生了一定变化。
•在国内外市场竞争压力下各地区进行结构调整。加大产业结构调整力度成为营造地区经济持续增长活力的关键。结构调整使多数地区经济结构水平有所提高。有特色的区域经济正在形成。区域发展不平衡也从速度差距开始转向结构层次的差距(包括地带性差异)。
•各地区投资大幅度增长，但投资规模相差悬殊。各地区投资取向多样化，反映地区发展方向各有侧重。
•各地区结构调整的基本方向是：继续加强基础设施建设，高新技术产业在一些省市有长足的发展，基础原材料工业的发展得到了控制，部分第三产业部门发展较快，农业产业结构继续朝优质高效方向发展。
•与地区经济发展水平相比，农村发展水平的地区差距更大。其差异程度决定着我国区域经济差异的基本格局。
(二)
•中国在社会发展方面取得了显著成绩，反映社会发展水平的一些主要指标在世界排序接近中等水平。少数沿海地区已接近发达国家水平。
•大部分社会发展指标地区相对差距正在缩小。农村社会发展水平的差异大于城市社会发展水平的差异。部分地区没有将社会发展放在与经济同等重要的位置上。
•我国的城市化进程已步入加速发展阶段。新城市贫困问题突出。
•我国社会保障程度和保障水平在各地区之间的发展很不平衡。
•全国人口流动继续保持较大的总量。人口流向开始呈现多元化，沿海地区一些大城市暂住人口数量在减少，新疆、西藏等一些新兴的开发地区流动人口数量增加。
(三)
•各地区国有企业活力低于非国有企业，对地区经济增长的贡献较非国有企业低。
•东部沿海地区企业重组活跃，兼并扩及中西部地区，大型企业集团迅速成长。中西部部分地区的企业重组兼并缓慢。
•东部沿海和长江沿岸在确立现代企业制度方面发展较快。
(四)
•基础设施快速发展，但类型结构的不平衡矛盾突出，地区差距拉大。
•基础设施提供的区域发展环境，沿海地区远远优于中西部地区。交通通信基础设施快速发展，从短缺向适应过渡；水利、环保等基础设施发展滞后，中西部地区尤为突出。
(五)
•1996年起中央实施耕地总量动态平衡，耕地减少的趋势得以遏制。1998年，全国多数地区实现了建设占用耕地的占补平衡。
•我国耕地动态平衡中区际等量不等质。北方所增加的耕地并不能弥补南方耕地减少所造成的农业生产力损失。耕地问题的重点在耕地保护与合理开发利用。
•全国城市缺水，北方地区普遍缺水。要加强城市供水能力建设。必须重视农村水污染问题。
(六)
•十几年来经济持续的高速增长导致生态环境问题日趋严峻。
•1996年以来，国家对生态环境问题的战略和政策有了重大发展。加强了立法及其实施，加大了重大问题的治理力度。力求扭转以牺牲环境为代价发展工业和以牺牲生态为代价发展农业的态势。
•我国生态环境问题出现新的变化和特点：由单纯的工业污染过渡到工业和大众消费形成的污染同时出现，水体污染由工业污染发展到工业污染加农业污染的复合污染，生态环境问题正在由局部扩展到更大范围、从流域的一部分扩展到全流域。
•1997年全国各大流域主要水系水质继续恶化，北方河流水污染重于南方河流，沿海地区水污染加剧。农田污染面积不断扩大。酸雨区面积扩大。
•大城市垃圾问题形成新的公害。
三
课题组在编制《1997中国区域发展报告》和《1999中国区域发展报告》的过程中，逐步对“十五”和至2015年我国区域发展战略和区域发展政策形成了一些基本考虑。
第十个五年计划伴随21世纪而来。在今后15年间，要根据邓小平同志关于发展战略上的“两个大局”的思想和“通盘构想”的要求，按照两个大的空间层次制订我国的区域发展战略和政策。其中：
第一个层次是宏观战略性问题。要求要着手解决西部地区发展和促进沿海地区的现代化与国际化问题，同时南北问题应该受到较大的重视。
第二个层次是大区域性问题。要求解决区域性的生态环境问题，特别是流域性的生态环境问题应该是区域发展战略的组成部分。未来的地区发展战略应该符合地区特色经济的形成和发展，有助于先进地区结构水平的进一步提高和欠发达地区经济实力的增强。社会发展问题应该受到更大的重视。城乡差距问题也应重视，特别是中西部地区内部的城乡问题。西部发展问题应该区域化(近西部和远西部)，远西部地区的发展战略应该调整。
今后15年，我国的区域发展战略和发展政策，不应该只解决一个大的倾向性问题即地带性差距问题。而要在针对大地带性问题作战略性框架设计同时，要使与之相配套的政策体系对各种不同的“问题区域”都能覆盖。基本的战略目标应该是：
•缓解东西间地带性经济发展差距扩大的趋势。
•缩小地区社会发展差距。
•促进各类“问题区域”的发展。
根据上述三大目标，可以按照三个地带四个类型区制订区域发展战略和区域政策：
•沿海地带类型区：促进沿海地区的产业结构和社会经济体制转型，加快国际化发展。生态环境的改善。
•中部地带和近西部地带类型区：加快资源型产业的发展和促进传统产业的技术改造。大江大河的综合整治，资源开发区和工业聚集区的环境污染的治理。
•远西部地带类型区：促进地方资源的开发和农牧业的产业化，富民和稳定边疆。江河源头地区的生态保护。
•(北方)老工业基地类型区：促进国有大中型企业的改制改组和创新，发展新的接续产业。
四
编制《中国区域发展报告》得到中国科学院路甬祥院长和陈宜瑜副院长的重视和支持，他们嘱咐我们课题组要将区域发展的研究和报告的编制工作做好，并坚持下去。院资源环境科学与技术局给予了多方面的支持和鼓励。国土与遥感处对报告的主题思想提出了重要意见，并指导了组织协调工作。
编制《中国区域发展报告》是中国科学院可持续发展研究中心的连续支持项目。中心的主任孙鸿烈院士非常关心和支持此项工作。他重视地学的研究要与国家和地区发展和重大的开发与整治任务相结合，在国家和地区的政府决策中发挥作用。我们聘请他作为此项工作的首席顾问。他热心和认真地参加每一本《报告》提纲、工作计划和《报告》讨论稿的讨论，对《报告》的要求和重要观点等方面都提出了不少重要的意见。我们非常荣幸的是，著名的人文地理学家吴传钧院士、著名的区域经济学家李泊溪教授及中国科学院院士陈宜瑜、孙枢、陈述彭、叶大年、章申，中国工程院院士石玉林等应允作我们这项工作的顾问。他们对我们的工作作了许多的指导和咨询。
编制《中国区域发展报告》得到了国家发展计划委员会地区经济司孙小系司长和宏观经济研究院地区经济研究所杜平所长的支持，他们除了在指导思想和编写要求等方面给我们指导以外，还有几位同志直接参与我们的工作。对于保证我们报告的质量、符合政府决策和社会的需要方面起到了重要的作用。
我们在这里特别要提到，编制《中国区域发展报告》是在1996年春天得到当时国家科委社会发展司甘师俊司长的批准资助而启动的。近年来，国家科技部社会发展与农村经济司司长刘燕华和中国21世纪议程管理中心主任王伟中都对这项工作十分重视，给予很多的指导和资金的支持，并指导了组织协调工作。《1999中国区域发展报告》由中国科学院可持续发展研究中心和中国21世纪议程管理中心联合主办。
在这里，我们课题组全体研究人员向支持帮助我们开展区域发展理论和实践问题研究、编制《中国区域发展报告》工作的机构、领导同志和科学家表示衷心的感谢。
五
台湾省是中国领土不可分割的一部分。考虑到其社会经济发展的一系列特殊性，加上数据和资料来源的困难，本报告暂未包括台湾省。在本报告出版之时，澳门已经回归祖国。由于本报告跟踪描述的主要是1997～1998年间的中国区域发展状态，主要调研和编写工作在1999年12月以前完成。因此，本报告没有包括澳门特别行政区部分。
陆 大 道
1999年8月15日
编制《中国区域发展报告》是我们的长期愿望，我们为此进行了长期的努力。
《1997中国区域发展报告》正式发行之前，中国科学院路甬祥院长签发将题为“我国区域政策实施效果与区域发展态势分析报告”的简要报告报送到国务院。李岚清副总理指示将报告增发中央有关部门。简要报告得到了中央许多部门的好评，同时提出了许多意见。我们在此表示衷心的感谢。这是对我们的很大鼓舞。
1997～1999年间，国际上出现经济和政治的动荡，对我国的发展和稳定提出了严峻的挑战。在国内，国民经济战略性结构调整进入攻坚阶段。长期高速和超高速经济增长，使我国的综合国力大幅度增强，但同时，由此引起的一系列深层次的矛盾开始显露出来。结构性问题乃至结构性危机困扰着一些地区的发展。大规模自然灾害暴露出我国各地区的生态环境问题已经到了很严重的地步。面对这些复杂的重大问题，按照既定的目标编制《1999中国区域发展报告》，难度是很大的。
编制《中国区域发展报告》的宗旨是连续跟踪全国及各地区经济和社会发展决策和态势，并作出相应的评价。期望能够满足国家和地区政府决策部门的需要。在我们长期与政府决策部门的交往中，共同感觉到：90年代以来，政府关于区域发展战略和政策的决策的重要性和难度是愈来愈大了。特别是近年来，国家经济和社会发展处于重要的转型期，经济发展的影响因素变为市场导向和需求制约，全球一体化的趋势愈来愈发展，科技革命加快了步伐，产业结构和企业的组织结构加快调整，世界经济不确定因素增加。决策机构和决策者必须充分了解国家和自身所处的发展环境。《1999中国区域发展报告》希望在这方面起到自己的作用。
针对1997～1999年间我国经济和社会发展的上述主导倾向，《1999中国区域发展报告》的主题是区域持续发展。根据这个主题，《报告》从可持续发展的观点和区域的角度对近年来我国高速经济增长及其今后可持续性进行了跟踪、评价，对一些重要资源的长期可持续利用和战略保障、环境与生态稳定性和可支持能力进行了分析，对社会发展与经济发展间的协调性和适应性作出了区域性的判断和评价。
二
《1999中国区域发展报告》在强调“九五”前3年(主要是1997～1998年)我国经济保持持续、快速、健康发展的总形势下，重点从区域角度阐述了长期高速和超高速经济增长出现的严重结构性问题和为这种增长付出的巨大代价。具体形成了以下基本要点：
(一)
•在各地区经济普遍快速增长中，地带间、地区间人均GDP和经济实力的差距继续扩大。
•在国家宏观政策作用和亚洲金融危机影响下，长期高速增长的沿海地区的发展速度明显下降，多数中西部省区市保持着相对平稳的增长态势，区域间发展差距扩大的趋势明显减缓。区域经济的格局发生了一定变化。
•在国内外市场竞争压力下各地区进行结构调整。加大产业结构调整力度成为营造地区经济持续增长活力的关键。结构调整使多数地区经济结构水平有所提高。有特色的区域经济正在形成。区域发展不平衡也从速度差距开始转向结构层次的差距(包括地带性差异)。
•各地区投资大幅度增长，但投资规模相差悬殊。各地区投资取向多样化，反映地区发展方向各有侧重。
•各地区结构调整的基本方向是：继续加强基础设施建设，高新技术产业在一些省市有长足的发展，基础原材料工业的发展得到了控制，部分第三产业部门发展较快，农业产业结构继续朝优质高效方向发展。
•与地区经济发展水平相比，农村发展水平的地区差距更大。其差异程度决定着我国区域经济差异的基本格局。
(二)
•中国在社会发展方面取得了显著成绩，反映社会发展水平的一些主要指标在世界排序接近中等水平。少数沿海地区已接近发达国家水平。
•大部分社会发展指标地区相对差距正在缩小。农村社会发展水平的差异大于城市社会发展水平的差异。部分地区没有将社会发展放在与经济同等重要的位置上。
•我国的城市化进程已步入加速发展阶段。新城市贫困问题突出。
•我国社会保障程度和保障水平在各地区之间的发展很不平衡。
•全国人口流动继续保持较大的总量。人口流向开始呈现多元化，沿海地区一些大城市暂住人口数量在减少，新疆、西藏等一些新兴的开发地区流动人口数量增加。
(三)
•各地区国有企业活力低于非国有企业，对地区经济增长的贡献较非国有企业低。
•东部沿海地区企业重组活跃，兼并扩及中西部地区，大型企业集团迅速成长。中西部部分地区的企业重组兼并缓慢。
•东部沿海和长江沿岸在确立现代企业制度方面发展较快。
(四)
•基础设施快速发展，但类型结构的不平衡矛盾突出，地区差距拉大。
•基础设施提供的区域发展环境，沿海地区远远优于中西部地区。交通通信基础设施快速发展，从短缺向适应过渡；水利、环保等基础设施发展滞后，中西部地区尤为突出。
(五)
•1996年起中央实施耕地总量动态平衡，耕地减少的趋势得以遏制。1998年，全国多数地区实现了建设占用耕地的占补平衡。
•我国耕地动态平衡中区际等量不等质。北方所增加的耕地并不能弥补南方耕地减少所造成的农业生产力损失。耕地问题的重点在耕地保护与合理开发利用。
•全国城市缺水，北方地区普遍缺水。要加强城市供水能力建设。必须重视农村水污染问题。
(六)
•十几年来经济持续的高速增长导致生态环境问题日趋严峻。
•1996年以来，国家对生态环境问题的战略和政策有了重大发展。加强了立法及其实施，加大了重大问题的治理力度。力求扭转以牺牲环境为代价发展工业和以牺牲生态为代价发展农业的态势。
•我国生态环境问题出现新的变化和特点：由单纯的工业污染过渡到工业和大众消费形成的污染同时出现，水体污染由工业污染发展到工业污染加农业污染的复合污染，生态环境问题正在由局部扩展到更大范围、从流域的一部分扩展到全流域。
•1997年全国各大流域主要水系水质继续恶化，北方河流水污染重于南方河流，沿海地区水污染加剧。农田污染面积不断扩大。酸雨区面积扩大。
•大城市垃圾问题形成新的公害。
三
课题组在编制《1997中国区域发展报告》和《1999中国区域发展报告》的过程中，逐步对“十五”和至2015年我国区域发展战略和区域发展政策形成了一些基本考虑。
第十个五年计划伴随21世纪而来。在今后15年间，要根据邓小平同志关于发展战略上的“两个大局”的思想和“通盘构想”的要求，按照两个大的空间层次制订我国的区域发展战略和政策。其中：
第一个层次是宏观战略性问题。要求要着手解决西部地区发展和促进沿海地区的现代化与国际化问题，同时南北问题应该受到较大的重视。
第二个层次是大区域性问题。要求解决区域性的生态环境问题，特别是流域性的生态环境问题应该是区域发展战略的组成部分。未来的地区发展战略应该符合地区特色经济的形成和发展，有助于先进地区结构水平的进一步提高和欠发达地区经济实力的增强。社会发展问题应该受到更大的重视。城乡差距问题也应重视，特别是中西部地区内部的城乡问题。西部发展问题应该区域化(近西部和远西部)，远西部地区的发展战略应该调整。
今后15年，我国的区域发展战略和发展政策，不应该只解决一个大的倾向性问题即地带性差距问题。而要在针对大地带性问题作战略性框架设计同时，要使与之相配套的政策体系对各种不同的“问题区域”都能覆盖。基本的战略目标应该是：
•缓解东西间地带性经济发展差距扩大的趋势。
•缩小地区社会发展差距。
•促进各类“问题区域”的发展。
根据上述三大目标，可以按照三个地带四个类型区制订区域发展战略和区域政策：
•沿海地带类型区：促进沿海地区的产业结构和社会经济体制转型，加快国际化发展。生态环境的改善。
•中部地带和近西部地带类型区：加快资源型产业的发展和促进传统产业的技术改造。大江大河的综合整治，资源开发区和工业聚集区的环境污染的治理。
•远西部地带类型区：促进地方资源的开发和农牧业的产业化，富民和稳定边疆。江河源头地区的生态保护。
•(北方)老工业基地类型区：促进国有大中型企业的改制改组和创新，发展新的接续产业。
四
编制《中国区域发展报告》得到中国科学院路甬祥院长和陈宜瑜副院长的重视和支持，他们嘱咐我们课题组要将区域发展的研究和报告的编制工作做好，并坚持下去。院资源环境科学与技术局给予了多方面的支持和鼓励。国土与遥感处对报告的主题思想提出了重要意见，并指导了组织协调工作。
编制《中国区域发展报告》是中国科学院可持续发展研究中心的连续支持项目。中心的主任孙鸿烈院士非常关心和支持此项工作。他重视地学的研究要与国家和地区发展和重大的开发与整治任务相结合，在国家和地区的政府决策中发挥作用。我们聘请他作为此项工作的首席顾问。他热心和认真地参加每一本《报告》提纲、工作计划和《报告》讨论稿的讨论，对《报告》的要求和重要观点等方面都提出了不少重要的意见。我们非常荣幸的是，著名的人文地理学家吴传钧院士、著名的区域经济学家李泊溪教授及中国科学院院士陈宜瑜、孙枢、陈述彭、叶大年、章申，中国工程院院士石玉林等应允作我们这项工作的顾问。他们对我们的工作作了许多的指导和咨询。
编制《中国区域发展报告》得到了国家发展计划委员会地区经济司孙小系司长和宏观经济研究院地区经济研究所杜平所长的支持，他们除了在指导思想和编写要求等方面给我们指导以外，还有几位同志直接参与我们的工作。对于保证我们报告的质量、符合政府决策和社会的需要方面起到了重要的作用。
我们在这里特别要提到，编制《中国区域发展报告》是在1996年春天得到当时国家科委社会发展司甘师俊司长的批准资助而启动的。近年来，国家科技部社会发展与农村经济司司长刘燕华和中国21世纪议程管理中心主任王伟中都对这项工作十分重视，给予很多的指导和资金的支持，并指导了组织协调工作。《1999中国区域发展报告》由中国科学院可持续发展研究中心和中国21世纪议程管理中心联合主办。
在这里，我们课题组全体研究人员向支持帮助我们开展区域发展理论和实践问题研究、编制《中国区域发展报告》工作的机构、领导同志和科学家表示衷心的感谢。
五
台湾省是中国领土不可分割的一部分。考虑到其社会经济发展的一系列特殊性，加上数据和资料来源的困难，本报告暂未包括台湾省。在本报告出版之时，澳门已经回归祖国。由于本报告跟踪描述的主要是1997～1998年间的中国区域发展状态，主要调研和编写工作在1999年12月以前完成。因此，本报告没有包括澳门特别行政区部分。
陆 大 道
1999年8月15日
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