显示全部序言
王俊豪同志是我国较早研究垄断性产业管制体制改革问题的学者之一。他的博士论文《市场结构与有效竞争》(人民出版社1995年版)就涉及这一研究领域。获得博士学位后，他曾先后到英国和美国当访问学者，主要研修新兴的管制经济学，并对经济发达国家垄断性产业管制体制改革理论与实践问题作了深入研究。回国后，他紧密结合我国的改革实际，主持完成多项国家级和省部级研究项目，出版与发表了不少有相当学术水平的论著。现在，他主持撰写的《中国垄断性产业结构重组、分类管制与协调政策》一书，将由商务印书馆出版。我很高兴为该书作序。
在现实经济中，许多垄断性产业具有自然垄断性，表现为显著的规模经济性、成本弱增性和资产专用性等特点，因此，传统经济理论认为，这些特殊产业只能由一家或极少数企业垄断经营，否则，就会损失效率，增加成本，甚至会使企业不能维持简单再生产，产生“不可维持性”问题。在这种传统理论主导下，世界各国几乎都对这些产业以行政手段设置极高的进入壁垒，从而形成自然垄断与行政垄断相结合的双重垄断状态。但随着这些垄断性产业的市场需求与规模的不断扩大，科学技术的发展及其应用，独家垄断性市场结构越来越不适应这些产业快速发展的需要，垄断企业的低效率问题也日益突出。针对这种状况，在经济发达国家提出了许多新的经济理论，其核心内容是强调垄断性产业应放松管制，允许新厂商进入，充分运用市场机制的作用，以形成规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争格局，提高这些产业的经济效率。在一些国家经济改革实践中，发现原有垂直一体化垄断经营企业完全有能力排斥新竞争者，造成新厂商进入难，发展更难的僵局。因此，对这些产业，要把原有垄断性市场结构真正改革成为竞争性市场结构，其前提条件就是要对原有垄断企业实行分割政策，实行市场结构的实质性重组，同时，允许相当数量的新厂商进入，从而形成多家企业竞争的格局。20世纪80年代以来，许多经济发达国家基本上就是按照上述模式实行垄断性产业改革的，并取得了相当理想的改革成效，表现为提高了这些垄断性产业的经济绩效，较好地满足了消费者的需要，减少了政府财政支出。他们的成功经验值得我国在经济改革中借鉴。
20世纪90年代中后期以来，我国理论界对垄断性产业改革的研究日趋活跃，“打破垄断，促进竞争”逐渐成为改革的主旋律。在实践中，我国对电信、电力、航空运输等产业的原有垄断企业实行分割政策，对这些产业的市场结构进行了实质性重组，并通过放松进入管制，让新的企业参与竞争，从而初步形成了竞争性市场结构格局。对铁路运输、邮政、自来水与管道燃气等垄断性产业的重组改革也正在探讨之中。但从国内外先期改革的经验看，在对垄断性产业实行市场结构重组后，存在两个新问题：一是在特定垄断性产业，如何根据不同业务领域的性质(不同程度的自然垄断性和竞争性)制定相应的分类管制政策；二是具有紧密垂直关系的垄断性产业的不同业务领域由不同企业经营后，如何协调这些不同利益主体的关系，以保证垄断性产业的可持续协调发展?事实上，即使改革较早的经济发达国家，对垄断性产业实行市场结构重组后，如何有效地制定分类管制与协调政策，也是一个尚未很好解决的难题，面临不少理论与实践问题。而我国在垄断性产业重组改革实践中，也确实存在很多亟待解决的问题，例如，在电信产业存在不能有效地实行互联互通，甚至恶性竞争问题；在电力产业也存在发电、输电、配电与供电企业的利益冲突而造成电力资源缺乏有效配置，人为地加剧缺电等问题。这必然在相当程度上影响我国垄断性产业的改革效果。因此，《中国垄断性产业结构重组、分类管制与协调政策》一书，在我国加入WTO的背景下，借鉴经济发达国家有关经验教训，对我国垄断性产业的市场结构重组、分类管制与协调政策问题作了系统而深入的研究，不仅具有重要的理论价值，而且具有相当的应用价值。
该书内容相当丰富，分析了我国垄断性产业管制体制的变迁与现状，中国加入WTO对垄断性产业和管制政策的影响，论证了深化垄断性产业改革的客观性和紧迫性。该书在分解垄断性产业主要业务类型的基础上，深入地探讨了垄断性产业的市场结构重组政策、分类管制政策和协调政策以及垄断性产业管制机构改革问题，为这方面的改革创造性构建了理论框架。该书以大量的篇幅，对我国改革难度较大的电信、电力、铁路运输、航空运输、邮政、城市自来水与管道燃气等具有网络性的垄断性产业结构重组、分类管制与协调政策问题作了重点研究，针对各个产业的技术经济特征，提出了相应的改革思路和具体政策措施，为政府有关部门制定相关改革政策与管制政策提供了很有价值的理论依据与实证资料。当然，该书提出的某些理论观点和改革政策需要实践检验，使之不断完善。
我国垄断性产业改革是当前我国国有经济改革的重点，正在不断深化，有许多方面需要理论联系实际进行深入研究。我认为，这本具有较高学术水平的专著的出版，将有助于促进我国垄断性产业改革的深入，并丰富管制经济学的内容，推动新兴的管制经济学在我国的发展。相信该书的出版将受到理论界与实际部门的重视和广大读者的欢迎。
张卓元
二○○五年三月十二日于北京
在现实经济中，许多垄断性产业具有自然垄断性，表现为显著的规模经济性、成本弱增性和资产专用性等特点，因此，传统经济理论认为，这些特殊产业只能由一家或极少数企业垄断经营，否则，就会损失效率，增加成本，甚至会使企业不能维持简单再生产，产生“不可维持性”问题。在这种传统理论主导下，世界各国几乎都对这些产业以行政手段设置极高的进入壁垒，从而形成自然垄断与行政垄断相结合的双重垄断状态。但随着这些垄断性产业的市场需求与规模的不断扩大，科学技术的发展及其应用，独家垄断性市场结构越来越不适应这些产业快速发展的需要，垄断企业的低效率问题也日益突出。针对这种状况，在经济发达国家提出了许多新的经济理论，其核心内容是强调垄断性产业应放松管制，允许新厂商进入，充分运用市场机制的作用，以形成规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争格局，提高这些产业的经济效率。在一些国家经济改革实践中，发现原有垂直一体化垄断经营企业完全有能力排斥新竞争者，造成新厂商进入难，发展更难的僵局。因此，对这些产业，要把原有垄断性市场结构真正改革成为竞争性市场结构，其前提条件就是要对原有垄断企业实行分割政策，实行市场结构的实质性重组，同时，允许相当数量的新厂商进入，从而形成多家企业竞争的格局。20世纪80年代以来，许多经济发达国家基本上就是按照上述模式实行垄断性产业改革的，并取得了相当理想的改革成效，表现为提高了这些垄断性产业的经济绩效，较好地满足了消费者的需要，减少了政府财政支出。他们的成功经验值得我国在经济改革中借鉴。
20世纪90年代中后期以来，我国理论界对垄断性产业改革的研究日趋活跃，“打破垄断，促进竞争”逐渐成为改革的主旋律。在实践中，我国对电信、电力、航空运输等产业的原有垄断企业实行分割政策，对这些产业的市场结构进行了实质性重组，并通过放松进入管制，让新的企业参与竞争，从而初步形成了竞争性市场结构格局。对铁路运输、邮政、自来水与管道燃气等垄断性产业的重组改革也正在探讨之中。但从国内外先期改革的经验看，在对垄断性产业实行市场结构重组后，存在两个新问题：一是在特定垄断性产业，如何根据不同业务领域的性质(不同程度的自然垄断性和竞争性)制定相应的分类管制政策；二是具有紧密垂直关系的垄断性产业的不同业务领域由不同企业经营后，如何协调这些不同利益主体的关系，以保证垄断性产业的可持续协调发展?事实上，即使改革较早的经济发达国家，对垄断性产业实行市场结构重组后，如何有效地制定分类管制与协调政策，也是一个尚未很好解决的难题，面临不少理论与实践问题。而我国在垄断性产业重组改革实践中，也确实存在很多亟待解决的问题，例如，在电信产业存在不能有效地实行互联互通，甚至恶性竞争问题；在电力产业也存在发电、输电、配电与供电企业的利益冲突而造成电力资源缺乏有效配置，人为地加剧缺电等问题。这必然在相当程度上影响我国垄断性产业的改革效果。因此，《中国垄断性产业结构重组、分类管制与协调政策》一书，在我国加入WTO的背景下，借鉴经济发达国家有关经验教训，对我国垄断性产业的市场结构重组、分类管制与协调政策问题作了系统而深入的研究，不仅具有重要的理论价值，而且具有相当的应用价值。
该书内容相当丰富，分析了我国垄断性产业管制体制的变迁与现状，中国加入WTO对垄断性产业和管制政策的影响，论证了深化垄断性产业改革的客观性和紧迫性。该书在分解垄断性产业主要业务类型的基础上，深入地探讨了垄断性产业的市场结构重组政策、分类管制政策和协调政策以及垄断性产业管制机构改革问题，为这方面的改革创造性构建了理论框架。该书以大量的篇幅，对我国改革难度较大的电信、电力、铁路运输、航空运输、邮政、城市自来水与管道燃气等具有网络性的垄断性产业结构重组、分类管制与协调政策问题作了重点研究，针对各个产业的技术经济特征，提出了相应的改革思路和具体政策措施，为政府有关部门制定相关改革政策与管制政策提供了很有价值的理论依据与实证资料。当然，该书提出的某些理论观点和改革政策需要实践检验，使之不断完善。
我国垄断性产业改革是当前我国国有经济改革的重点，正在不断深化，有许多方面需要理论联系实际进行深入研究。我认为，这本具有较高学术水平的专著的出版，将有助于促进我国垄断性产业改革的深入，并丰富管制经济学的内容，推动新兴的管制经济学在我国的发展。相信该书的出版将受到理论界与实际部门的重视和广大读者的欢迎。
张卓元
二○○五年三月十二日于北京
京公网安备 11010102001884号