新型城镇化与省直管县改革研究 平装

　　直击改革热点，解析全面建成小康社会背影下新型城镇化发展与省直管县体制改革的内在关系

　　张占斌，经济学博士。国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师。国家社会科学基金经济学评审组专家、国家博士后基金经济学评审组专家。兼任东北大学博士生导师、中国公共经济研究会常务副会长、中国行政体制改革研究会副秘书长、中国国际经济交流中心学术委员，部分省、市经济政策顾问、研究员。曾在英国约克大学经济系、法国国立行政学院等进修访学。 研究方向为政府经济学、发展经济学，研究重点系公共经济与公共政策。学术著作有《中国式崛起》（系列四种）、《博彩业与政府选择》、《股票期权与国有企业激励制度》、《比较优势：中国汽车产业的政策、模式、战略》、《省直管县体制改革的实践创新》、《改革红利再释放》、《解析新型城镇化》、《大国经济的治理》等。

　　本书主要研究新型城镇化背景下的省直管县改革问题。近些年来，一些省区省直管县改革呈现出新的特点，在完善省直管县财政体制、继续放权县域、优化行政层级的同时，推进省直管县改革与城镇化发展相结合，进而推动县域城镇化的发展，选择具备条件的县市向中心城市方向发展。本书稿围绕这一现象展开研究并提出建议。在经济发展新常态下，我国城镇化发展面临新的机遇和挑战，转方向、调结构对城市经济不可避免产生影响。省直管县改革推进县域城镇化特别是县城的发展，是发展的一个突破口，是新型城镇化的一个主攻方向，这是本书研究的主要内容。

第一篇 新型城镇化发展的现实背景.................................................1
一、改革开放以来城镇化进程及存在的问题..........................................1
二、新型城镇化的时代特征..................................................6
三、新型城镇化的发展方向和任务........................................................11
四、县域城镇化是新型城镇化的重要内容............................................14
五、对省直管县与新型城镇化关系的认识............................................16
六、新型城镇化综合试点及重点任务....................................................22
第二篇 城镇化发展与市管县体制的实行..........................................26
一、我国市制的确立和发展..............................................26
二、市管县体制的推进........................................................30
三、市管县体制对国家发展发挥了比较大的作用................................32
四、市管县体制在一定程度上强化了城乡二元结构............................36
五、市管县体制对县域城镇化的支撑有所弱化....................................39
第三篇 城镇化发展与省直管县改革的推进....................................44
一、省直管县改革的提出和推进.....................................44
二、省直管县改革的主要模式...........................................48
三、省直管县改革是政府间纵向改革的重要内容................................52
四、省直管县改革使得政府间功能建设趋向合理................................57
五、省直管县改革遇到的问题和分类推进............................................61
第四篇 新型城镇化发展对省直管县改革的要求............................76
一、城镇化和省直管县的结合................................................76
二、省直管县改革推动县域城镇化的发展............................................80
三、中西部地区经济强县设市...................................................84
四、丝绸之路经济带促进中西部城镇化发展........................................96
五、新型城镇化进程中的经济发达镇设市..........................................102
第五篇 县域城镇化的几种模式与省直管县改革...........................106
一、城乡一体化发展的苏州模式..............................................107
二、小城镇发展的浙江模式...................................................109
三、就地就近城镇化的山东模式.............................................111
四、全面提高城镇化质量的晋江模式..................................................113
五、全面直管的河南巩义模式................................................116
六、同城化发展的江西丰城模式............................................121
第六篇 城乡发展一体化与省直管县改革.......................................126
一、省直管县与城乡发展一体化目标一致..........................................126
二、省直管县推进城乡发展一体化的主要方面..................................130
三、省直管县改革应在城乡发展一体化框架之中推进..................135
第七篇 省直管县改革的思路、方向和建议............................138
一、省直管县改革的总体推进思路................................................138
二、省直管县改革的未来方向.......................................................139
三、省直管县改革促进新型城镇化发展若干建议...........................144
参考文献.....................................................148
附 录..................................................151
关于省直管县体制改革的若干问题
—接受德国杜伊斯堡—埃森大学苏珊•罗尔博士专访....................151
努力推进《国家新型城镇化规划》的实施.......................................168
统筹城乡发展与省直管县改革.........................................................175
建立统筹城乡公共服务体制的难点和重点.......................................191
后 记........................................................200

（一）新型城镇化的“中国特色”

　　改革开放30 多年来，我国城镇化的发展为经济社会进步和人民生活明显改善做出了重大贡献，推动人民生活从温饱到小康的历史性跨越，推动经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，促进了社会生产力发展，这一点要充分肯定。但是，以往的城镇化为了服务于经济快速发展，将注意力集中在土地的开发利用上，在为经济提供发展空间、为地方政府提供财政收入的同时，对普通居民的利益保障、对生态环境的保护重视不够，也存在着“见地不见人”、半城镇化、被城镇化、贵族化城镇化、“大跃进式”城镇化等诸多问题，受到了社会舆论的不少批评。

　　在我国经济进入中高速增长阶段以后，增速放缓使城镇化发展中的矛盾更加凸显出来，特别是强制拆迁、环境污染、农民工权益、棚户区、零就业家庭等问题饱受诟病，成为引发社会矛盾和群体性事件的重要诱因。随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反应越来越强烈。在这种情况下，走出一条

　　有中国特色的新型城镇化道路已经成为一种迫切的需要。

　　新型城镇化道路是不同于过去的道路，是具有中国特色的健康城镇化道路。这里讲的“中国特色”，主要有三点：

　　第一，我国是拥有13 亿多人口的大国，人口总量排名居世界各国第一位，要在实现现代化过程中走新型城镇化道路，应该说是极难的一件事情。在我们这样一个拥有13 亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上还没有先例。

　　第二，我国是一个城乡二元化比较严重的国家，破解城乡二元结构是我国推进新型城镇化的一个非常重要的任务，我们要有耐心和定力。城镇化目标正确，方向对头，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和实现共同富裕。到2020 年，要解决约1 亿进城常住的农业转移人口落户城镇，完成约1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造，实现约1 亿人口在中西部地区的城镇化。

　　第三，工业化、城镇化和生态文明建设，这三件事情一个也不能少，要同步进行，叠加进行，这个难度比世界上任何一个国家的难度都要大得多，这个过程与任何已经实现现代化的国家的历程都不一样。如果我们走出一条新路，世界经济和生态环境也将从中受益。

　　我们所理解的“中国特色”，更多的是要考虑这三个特殊的国情，考虑在这个国情的基础上推进新型城镇化建设。我们认为，如果到2050 年我国农业转移人口市民化基本保持在平稳线上，城镇化的历史任务能够稳妥完成，那将是一个了不起的世界级水平的成就。

 

（一）新型城镇化的“中国特色”

　　改革开放30 多年来，我国城镇化的发展为经济社会进步和人民生活明显改善做出了重大贡献，推动人民生活从温饱到小康的历史性跨越，推动经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，促进了社会生产力发展，这一点要充分肯定。但是，以往的城镇化为了服务于经济快速发展，将注意力集中在土地的开发利用上，在为经济提供发展空间、为地方政府提供财政收入的同时，对普通居民的利益保障、对生态环境的保护重视不够，也存在着“见地不见人”、半城镇化、被城镇化、贵族化城镇化、“大跃进式”城镇化等诸多问题，受到了社会舆论的不少批评。

　　在我国经济进入中高速增长阶段以后，增速放缓使城镇化发展中的矛盾更加凸显出来，特别是强制拆迁、环境污染、农民工权益、棚户区、零就业家庭等问题饱受诟病，成为引发社会矛盾和群体性事件的重要诱因。随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反应越来越强烈。在这种情况下，走出一条

　　有中国特色的新型城镇化道路已经成为一种迫切的需要。

　　新型城镇化道路是不同于过去的道路，是具有中国特色的健康城镇化道路。这里讲的“中国特色”，主要有三点：

　　第一，我国是拥有13 亿多人口的大国，人口总量排名居世界各国第一位，要在实现现代化过程中走新型城镇化道路，应该说是极难的一件事情。在我们这样一个拥有13 亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上还没有先例。

　　第二，我国是一个城乡二元化比较严重的国家，破解城乡二元结构是我国推进新型城镇化的一个非常重要的任务，我们要有耐心和定力。城镇化目标正确，方向对头，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和实现共同富裕。到2020 年，要解决约1 亿进城常住的农业转移人口落户城镇，完成约1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造，实现约1 亿人口在中西部地区的城镇化。

　　第三，工业化、城镇化和生态文明建设，这三件事情一个也不能少，要同步进行，叠加进行，这个难度比世界上任何一个国家的难度都要大得多，这个过程与任何已经实现现代化的国家的历程都不一样。如果我们走出一条新路，世界经济和生态环境也将从中受益。

　　我们所理解的“中国特色”，更多的是要考虑这三个特殊的国情，考虑在这个国情的基础上推进新型城镇化建设。我们认为，如果到2050 年我国农业转移人口市民化基本保持在平稳线上，城镇化的历史任务能够稳妥完成，那将是一个了不起的世界级水平的成就。