显示全部序言
序 言
王梦奎
地区发展不平衡是大国经济发展的普遍规律，也是中国的基本国情。中国自古以来就存在地区发展差距：“上有天堂，下有苏杭”，“陇中苦瘠甲天下”，就是地区差距的写照。自19世纪中叶开始发展近代工业一个多世纪以来，特别是自新中国成立50多年和自改革开放20多年来，我国社会制度、经济体制和经济政策几经重大变革，但地区经济发展总的情况是有差距扩大的趋势。在中国现代化进程中，这是难以避免的。现阶段的任务，是努力使地区差距扩大的趋势逐步得到扭转。积极推进西部大开发，促进地区经济协调发展，就是根据这样的客观情形而提出的发展战略。
全面建设小康社会，在此基础上实现现代化，最困难之点不是在东部地区，而是在广大中西部地区，特别是西部地区。严格说来，按目前的行政区划把全国分为东部、中部和西部，以地理位置和经济发展水平而论并不精确，只是一种约定俗成的大体划分。本书所研究的西部地区，除按国家规定正式划为西部地区的西南和西北10省、自治区和直辖市外，还包括比照享受国家对西部地区优惠政策的内蒙古和广西这2个民族自治区，这无论在科学研究中还是在政策上都是允许的。据2001年的统计，这12个省级行政区域，国土面积占全国的71.5％，人口占全国的28.7％，国内生产总值占全国的17.1％。可以说，没有西部地区全面建设小康社会目标的实现，就没有全国的全面小康；进一步说，没有西部地区的现代化，就没有全国的现代化。因此，西部开发与地区协调发展是关系中国现代化前途的大事。
地区发展差距在相当大的程度上是城乡差距的问题。一般说来，中西部地区的城市，现代化程度高于东部地区的农村；中西部城市同东部城市的差距，小于中西部地区的城乡差距。全面建设小康社会，在此基础上实现现代化，最困难之点不是在城市，而是在广大农村，特别是中西部地区经济欠发达的农村。根本出路，在于推进工业化和城市化。
说现在是“总体上达到小康水平”，说现在所达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，就是综合考虑经济比较发达的地区和欠发达地区、城市和农村的实际状况而得出的结论。专题研究支持这种总体判断。据国家统计局课题组的研究报告，2000年底全国有75％的人初步达到小康。另据统计，其余的25％的人口中，约有l／3温饱问题尚未完全解决，其中相当一部分是在西部地区。贫困地区首先需要解决温饱问题，再由温饱到达小康，初步实现小康的地区要向高水平的小康迈进，无疑都是艰巨的任务。从实施现代化建设第三步战略部署开始，要用20年时间全面建设小康社会，巩固和提高目前初步达到的小康水平，正是基于对这个基本事实的清醒估量。
我在“九五”计划期间主持过一项关于地区发展不平衡问题的研究，本书的主要作者李善同等同志曾经积极参与其事。尔后他们继续进行深入而系统地研究，成果就是这本《西部大开发与地区协调发展》。同先前的研究相比，这项研究视野更为宽广，论证更见缜密，国内外文献的征引和经验的借鉴也更加充实。这本书的最大特点，是对于地区协调发展问题的高度关注。作者从西部开发立论，举凡与地区协调发展相关的重要方面，诸如人力资本与地区协调发展，高新技术与地区协调发展，基础设施与地区协调发展，水资源与地区协调发展，城市化与地区协调发展，政府作用与地区协调发展等，对这些重要的经济关系，都做了比较详细的研究。地区发展不平衡会长期存在，只能在不平衡中求得协调发展。提出西部大开发，实质正在于实现全国范围内的地区协调发展。作者的总体构想是得其要领的。
本书分总论篇和地区篇两个部分。总论篇是对西部开发和地区协调发展问题的综合性研究，地区篇是对研究所涵盖的12个省、自治区、直辖市发展问题的专题研究。总论篇和地区篇都有现状分析和政策建议。总的说，大体上做到了情况明，分析也有相当深度，这是正确决策的前提；至于所提政策建议，则需要有关地区和部门加以审视择善而从，并在实践中检验其正确性。
西部大开发和地区协调发展是中国现代化进程中关系全局的重大课题。在全面建设小康社会的20年，在从现在起到基本实现现代化的半个世纪，乃至在其后更长的时期，都要把西部开发和地区协调发展作为重大战略任务。理论研究和实践现在都是初始阶段，今后的路还很长。我希望本书作者能继续进行跟踪研究，也期待着志同道合者有更丰硕的研究成果问世。
作者
2002年10月31日
王梦奎
地区发展不平衡是大国经济发展的普遍规律，也是中国的基本国情。中国自古以来就存在地区发展差距：“上有天堂，下有苏杭”，“陇中苦瘠甲天下”，就是地区差距的写照。自19世纪中叶开始发展近代工业一个多世纪以来，特别是自新中国成立50多年和自改革开放20多年来，我国社会制度、经济体制和经济政策几经重大变革，但地区经济发展总的情况是有差距扩大的趋势。在中国现代化进程中，这是难以避免的。现阶段的任务，是努力使地区差距扩大的趋势逐步得到扭转。积极推进西部大开发，促进地区经济协调发展，就是根据这样的客观情形而提出的发展战略。
全面建设小康社会，在此基础上实现现代化，最困难之点不是在东部地区，而是在广大中西部地区，特别是西部地区。严格说来，按目前的行政区划把全国分为东部、中部和西部，以地理位置和经济发展水平而论并不精确，只是一种约定俗成的大体划分。本书所研究的西部地区，除按国家规定正式划为西部地区的西南和西北10省、自治区和直辖市外，还包括比照享受国家对西部地区优惠政策的内蒙古和广西这2个民族自治区，这无论在科学研究中还是在政策上都是允许的。据2001年的统计，这12个省级行政区域，国土面积占全国的71.5％，人口占全国的28.7％，国内生产总值占全国的17.1％。可以说，没有西部地区全面建设小康社会目标的实现，就没有全国的全面小康；进一步说，没有西部地区的现代化，就没有全国的现代化。因此，西部开发与地区协调发展是关系中国现代化前途的大事。
地区发展差距在相当大的程度上是城乡差距的问题。一般说来，中西部地区的城市，现代化程度高于东部地区的农村；中西部城市同东部城市的差距，小于中西部地区的城乡差距。全面建设小康社会，在此基础上实现现代化，最困难之点不是在城市，而是在广大农村，特别是中西部地区经济欠发达的农村。根本出路，在于推进工业化和城市化。
说现在是“总体上达到小康水平”，说现在所达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，就是综合考虑经济比较发达的地区和欠发达地区、城市和农村的实际状况而得出的结论。专题研究支持这种总体判断。据国家统计局课题组的研究报告，2000年底全国有75％的人初步达到小康。另据统计，其余的25％的人口中，约有l／3温饱问题尚未完全解决，其中相当一部分是在西部地区。贫困地区首先需要解决温饱问题，再由温饱到达小康，初步实现小康的地区要向高水平的小康迈进，无疑都是艰巨的任务。从实施现代化建设第三步战略部署开始，要用20年时间全面建设小康社会，巩固和提高目前初步达到的小康水平，正是基于对这个基本事实的清醒估量。
我在“九五”计划期间主持过一项关于地区发展不平衡问题的研究，本书的主要作者李善同等同志曾经积极参与其事。尔后他们继续进行深入而系统地研究，成果就是这本《西部大开发与地区协调发展》。同先前的研究相比，这项研究视野更为宽广，论证更见缜密，国内外文献的征引和经验的借鉴也更加充实。这本书的最大特点，是对于地区协调发展问题的高度关注。作者从西部开发立论，举凡与地区协调发展相关的重要方面，诸如人力资本与地区协调发展，高新技术与地区协调发展，基础设施与地区协调发展，水资源与地区协调发展，城市化与地区协调发展，政府作用与地区协调发展等，对这些重要的经济关系，都做了比较详细的研究。地区发展不平衡会长期存在，只能在不平衡中求得协调发展。提出西部大开发，实质正在于实现全国范围内的地区协调发展。作者的总体构想是得其要领的。
本书分总论篇和地区篇两个部分。总论篇是对西部开发和地区协调发展问题的综合性研究，地区篇是对研究所涵盖的12个省、自治区、直辖市发展问题的专题研究。总论篇和地区篇都有现状分析和政策建议。总的说，大体上做到了情况明，分析也有相当深度，这是正确决策的前提；至于所提政策建议，则需要有关地区和部门加以审视择善而从，并在实践中检验其正确性。
西部大开发和地区协调发展是中国现代化进程中关系全局的重大课题。在全面建设小康社会的20年，在从现在起到基本实现现代化的半个世纪，乃至在其后更长的时期，都要把西部开发和地区协调发展作为重大战略任务。理论研究和实践现在都是初始阶段，今后的路还很长。我希望本书作者能继续进行跟踪研究，也期待着志同道合者有更丰硕的研究成果问世。
作者
2002年10月31日
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