20世纪的公共支出：全球视野

　　写本书的想法四年前就产生了，当时我们中的一位应邀去参加一个会议，并要求就福利国家的未来写一篇文章。写这样一篇文章需要动一番脑筋，以解答这样一个问题：如果压缩福利国家，可以放弃什么。在思考这个问题时，不可避免地会联想到一个相关的问题：一些工业化国家在变为福利国家之前，它们是一种什么类型的社会，更具体地说，它们的公共支出处在什么水平上?我们惊奇地发现，即使与当今发展中国家的一般水平相比，20世纪初期的公共支出一直是很低的。但是，正是在这个时期，一些工业化国家的社会经济充满了活力和现代气息。

　　目前，各种各样的计划，诸如教育、医疗、养老、失业和其他一些计划，占去了工业化国家预算的巨大份额，而这些计划在20世纪初意义并不大。认识到这一点促使我们对公共支出与社会福利之间的关系进行反思。当增加公共支出时，它会产生两种效应。首先，它将导致税收水平提高，从而导致个人可支配收入下降；其次，那些从公共支出中受益的人根据自身能力采取行动以防范各种风险的需求被削弱了。因此，公共行动在某种程度上替代了私人行动。对某一个人情况如此，对很多人，尽管不是所有个人，情况也肯定如此。因此，增加公共支出并不会自动提高公共福利，甚至会降低它。本书将对诸如此类的问题进行分析。

　　写作本书需要在搜集资料上付出巨大的努力。我们相信，从本书中可以得到的某些资料，从其他任何单一渠道都是得不到的。索利托•韦克菲尔德(Solita Wakefield)对本书的数据统计提供了很大帮助。国际货币基金组织图书馆的资料也给予我们很大帮助。我们尤其想感谢国际货币基金组织财政图书馆的伊冯娜•连(Yvonne Liem)和迪尔德丽•尚利(Deirdre Shanley)，她们帮助我们找到了一些不易查找的书籍和论文。尚利女士还对本书文献目录的精心编排给予了特别帮助。

　　本书各种手稿的录入工作主要是由占巴•源(Champa Nguyen)承担的，我们对她怀有极大的感激之情。我们还想感谢比拉•戴维(Beulah David)和迪尔德丽•尚利，戴维帮助我们处理了最后文稿，尚利帮助我们编排了文献目录。

　　本书的部分工作是我们中的一位作者(V．坦齐)在布达佩斯学院高级研究所(位于布达佩斯)度假期间完成的。该所提供了惬意的思考和写作环境，我们想对该所所给予的友好接待表示感谢。最后，四位评阅人对本书的初稿提出了很有价值的评论。这些评论有助于完善本书的最终文本。

　　如果不提我们的家人，致谢就是不完整的。本书主要是在夜晚和周末完成的，她们为此付出了很大的代价。我们希望感谢我们的四个孩子，尤其要感谢我们有耐心的妻子玛丽亚(Maria)和乔蒂(Jyoti)。

　　显然，本书的观点完全是作者本人的，并不代表本书写作期间与作者有关的机构的官方观点。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　维托•坦齐于华盛顿特区

　　　　　　　　　　　　　　　　　卢德格尔•舒克内希特于法兰克福

　　<STRONG>维托•坦齐(Vito Tanzi)</STRONG>国际货币基金组织财政事务部主任，曾任国际公共财政协会会长，现为该协会名誉会长。其学术研究一直集中于公共财政方面，著有《通货膨胀与个人所得税》(1980)和《一体化世界中的税收》(1995)等书，以及几百篇专业论文。

　　<STRONG>卢德格尔•舒克内希特(Ludger </STRONG><STRONG>Schuknecht)</STRONG>欧洲中央银行财政政策部首席经济学家，曾在世界贸易组织研究部和国际货币基金组织非洲财政事务部工作。其研究兴趣包括公共支出政策和国际贸易，特别是金融服务和电子商务。著有《欧盟贸易保护》(1992)一书，并在《美国经济评论》等专业刊物发表过大量论文。

　　本书探讨了20世纪政府财政职能的变化。在这一世纪中，所有工业化国家的政府支出都大幅度增加了。然而，作者发现，在过去35年间，政府支出的增长并没有带来多少额外的社会经济福利。这表明，工业化国家的公共支出可以比现有水平低得多而不会牺牲重要的社会政策目标。为此，政府需要把自己的职能重新集中在设定游戏规则上。本书为制度改革和支出政策提供了可供选择的方案并对未来国家的职能进行了展望——全球化要求而人民渴望有一个“精干”而不“吝啬”的国家。

表格

前言

　　　　　　　　　　　　<STRONG>第一部分  政府扩张：历史视野

</STRONG>

第一章  1870年以来政府的扩张

   一、第一次世界大战以前

   二、两次世界大战期间

   三、第二次世界大战后到1980年

   四、1980年代和1990年代

   五、公共支出增长的非对称性

   六、结论

第二章  公共支出结构

   一、政府实际支出

   二、补贴和转移支付

   三、社会支出

   四、公共债务的利息支出

   五、结论

第三章  收入、赤字和公共债务

   一、收入

   二、赤字

   三、公共债务和隐性债务

   四、结论


　　　　　　　　　　　　<STRONG>第二部分  公共支出增长的收益</STRONG>


第四章  政府绩效的历史证据

   一、分析方法说明

   二、经济指标

   三、社会指标

   四、结论

第五章  政府规模及其绩效

   一、导言

   二、公共支出模式

   三、经济绩效、公共债务和劳动力市场指标

   四、社会指标

   五、环境指标

   六、分配与社会稳定指标

   七、治理指标

   八、结论

第六章  新兴工业化国家的经验

   一、新兴工业化国家的公共支出模式

   二、经济和劳动力市场指标

   三、社会和分配指标

   四、治理指标

   五、结论


　　　　　　　　　　　　<STRONG>第三部分  国家职能与政府改革</STRONG>


第七章  重新思考国家的职能

   一、改革的范围

   二、变革政策体制

   三、削减国家职能

   四、改革的实施

   五、改革与经济全球化

   六、改革的时间安排

   七、结论

第八章  财政规则和财政制度

   一、财政规则与财政制度的重要性

   二、预算过程

   三、财政规则

   四、公共支出管理的新趋势

   五、实施机构

   六、腐败和法治

   七、结论

第九章  削减公共支出的蓝图

   一、改革支出政策的重要性

   二、公共企业、公共服务和公共投资的私有化

   三、教育

   四、养老金改革

   五、医疗部门改革

   六、减少其他收入转移计划

   七、准预算政策

   八、算资源使用账

   九、结论


　　　　　　　　　　　　<STRONG>第四部分  一些国家政府改革的新近经验</STRONG>


第十章  新近改革经验

   一、新西兰政策体制变革

   二、智利的政策体制改革

   三、OECD国家的财政改革

   四、若干新兴工业化国家的财政改革

   五、结论

第十一章  公众舆论中的财政改革

   一、财政改革在公共舆论中处于突出位置

   二、有关赤字和公共支出限度的争论

   三、公众对支出政策的争论

   四、改革的实施：在全球化与既得利益集团的夹缝中

   五、结论

第十二章  公共支出的未来


参考文献

作者索引

主题索引