增长的城市 增长的食物——都市农业之政策议题

<FONT size=3><STRONG>　　　　　　　　　　　译 者 序</STRONG></FONT>


　　农业曾是促使人类从蒙昧时代走向第一次文明的最重要推动力。进入工业革命以后，农业在人类社会经济中的地位相对下降了。但城市社会的到来，特别是体验经济的兴起，却为农业地位的提升提供了新的机遇。随着城市化的提高和人类对生态环境重要性认识的进一步深入，都市农业在城市区域中的地位还会进一步加强。社会的发展使人们逐步认识到，城市的可持续发展有赖于城乡的协调发展和城乡经济的有机融合，都市农业为这种融合提供了有效途径。

　　都市农业与传统乡村农业的区别在于它的区位特征和功能的多样性。作为城郊型和劳动资本双密集型的产业，都市农业兼具了为城市社会提供食物安全、劳动就业、生态保障和环境教育等多重功能，是城市人群亲近大自然的一种重要途径。

　　由于各国、各地区、各城市的发展阶段和发展水平存在着巨大差异，世界都市农业表现出多样化的发展态势。在发展中国家，都市农业正成为城市食物保障和城市减贫的重要力量；而在发达国家，它却正在成为城市食物安全和体验自我种植乐趣的重要载体。因此，都市农业的国际比较研究具有重要意义。

　　鉴于此，联合国粮农组织(FAO)、国际农业顾问团(CGIAR)、联合国开发计划署(UNDP)、世界卫生组织(WHO)和国际发展研究中心(IDRC)等国际组织于20世纪90年代初共同发起成立了都市农业国际支持组织(SGUA)和都市农业与食物安全资源中心(RUAF)，以在全球范围内推广都市农业理念，促进城乡健康、有序和持续发展，特别是为发展中国家提供政策性和技术性服务。

　　本书即是这一努力的结晶。它涵盖了有关都市农业的最新理论思考和众多的城市案例分析，是一本对我们具有重要参考价值和有益启迪的他山之石。

　　本书的翻译和出版得到中国科学院知识创新工程重要方向项目(项目号：KZCX2-SW-318-02)、德国国际发展培训协会(InWEnt)和都市农业与食物安全资源中心的资助，在此深表感谢。对商务印书馆的大力支持，亦表示诚势谢意。

　　本书的译者大都为新手，但好在她们极为勤力，因此，译文还是得以顺利完成。她们此后也得以飞往他国继续深造，马佳奔赴澳大利亚、胡婷婷去了新加坡国立大学、罗彬怡则飞到了美国。但无论如何，译文中的错误仍是难免的，所以，读者的批评当是我们最期待拥抱的。我们会为此成长!


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蔡建明

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年9月

　　最近几十年里，政策制定者们一直在寻找可以从根源上减缓农村贫困的办法，以使农村生活能更吸引人，从而降低人口，特别是年轻人从农村迁入城市的比率。然而农村和城市经济的现状并没有因为这些努力而有显著改变。现实状况是年轻人要去找工作，有钱的地方才能提供工作，因此资本也就继续向城市集中，这也成为了国家经济发展的动力。除此之外，生态、气候、政治危机引发的永无休止的风波也促使人们涌入城市。

　　据估计，世界城市人口到2025年将达到55亿，其中80％将居住在发展中国家的城市中心。然而许多移民到城市中的人口不能获得他们想要的工作，只能被迫在贫民区过着仅够维持温饱的生活，这部分人口在城市近郊地区正在高速增长着。因此在发展中国家，越来越多的专业扶贫工作组出现在市中心。

　　很多贫困人口通过参与在公共用地开展的商业性都市农业项目找到了工作，他们通过各种都市农业活动赚取报酬维持家人的生计。一旦在城里定居，一些人甚至能获得必要的资源，以便自己完全依赖于都市农业活动。

　　在最近受到经济危机影响的一些发展中国家城市里，都市农业活动日益高涨，政策对其的态度也由反对转变为支持。这种立场有助于改善生活在贫困线以下的人们的经济状况，而这些政策也可以被视为危机时刻减少风险的策略。

　　西方发达国家已经经历了城市化的高潮阶段，它们有足够的时间进行结构调整，建立更小或中等规模的中心城市。而发展中国家正在经历这个阶段，因此吸纳农村人口的高速城市化进程远比基础设施的改进来得更快。这种趋势严重影响了城市和农村间的平衡发展，并对城市和半城市化地区的可持续发展，以及满足乡村人口的温饱和增加收入的需求提出了巨大的挑战。

　　很多发达国家都有必需的基础设施，如保证在几小时之内将任何物品都运到目的地的冷藏链、飞机、火车和卡车。很多快速增长中的发展中国家城市受制于低效的交通设施和昂贵的运输成本，无法满足其对蔬菜、牛奶和肉制品等易腐烂变质农产品的需求。城市主要交通干道的周边地区由于靠近城市市场而具有相对优势。

　　城市对食品等有机物质的巨量消耗所产生的有机废物占到城市垃圾总量的三分之二。城市和半城市化地区循环使用这些有机废料相当于完成了一个营养物质循环，既能减少垃圾处理的花费，对于生态环境恶劣的城市而言，又是解决环境问题的一种手段。同时，都市农业可以保护城市地区的公共绿地。

　　对于发展都市农业，不同国家持不同态度。一些社会主义国家如中国、古巴就表示支持，而有些国家则无视其存在。在后一类国家，都市农业作为一种非正规经济活动而受到限制，常被视为非法活动。

　　最近，关于都市农业作为城市可持续发展要素之一的讨论，正逐渐成为热点，也因而受到了来自越来越多城市政策制定者、评论家、双边及多边组织、非政府组织和大学的广泛关注。

　　这本书是6个发展组织(双边、多边的非政府组织)合作完成的，旨在拓宽这一讨论的资源库。本书由案例研究和主题论文组成，由BMZ和GTZ资助，ETC协调并编辑。书中提到的解决方案是1999年10月10日至15日在古巴哈瓦那国际研讨会上经过仔细考虑后提出的，该研讨会由DSE、CTA和SIDA共同组织，由ETC提供技术支持。地方协调机构为ACPA和WHH。

　　本书由两个重要部分组成：第一部分为突出都市农业重要性的主题论文。第二部分为亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲一些城市的具体案例研究，旨在更好地理解在不同的政治、经济、地理和生态条件下都市农业的发展，并为此寻找一套系统的解决方案。

　　大多数文章由几个作者共同撰写，尤其是案例研究部分，如果不是完全由当地人撰写，也是在有当地作者参与的情况下完成的，因为只有这样才能保证获得第一手材料。读者可以按照自己喜欢的顺序来阅读这本书。不过我们这样编排文章，是希望能帮助读者循序渐进地理解都市农业的功能和角色，让读者认识到都市农业是城市或半城市化地区实现可持续发展的一个不可或缺的因素。

前　言

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第一部分 专题文章

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一、都市农业：定义、现状、潜力和风险

　　卢克•穆杰特

二、都市农业与可持续发展城市

　　恰尔特•底斯特拉和赫伯特•吉拉德特

三、都市农业对家庭和地方经济的影响

　　雷切尔•纽金特

四、都市农业和食物保障、营养及健康

　　玛格瑞特•阿马克莱梅苏

五、都市农业的政策选择

　　马丁•布克

六、从制度方面看达累斯萨拉姆的都市农业发展

　　迈克尔•瓦路卡萨

七、将农业融入城市政策

　　汉克•德兹乌、萨宾•冈德尔和赫尔曼•魏贝尔

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第二部分 非洲、拉丁美洲、亚洲及欧洲的案例分析

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一、阿克拉：将都市农业作为一项资产投资补充收入和粮食不足

　　玛格瑞特•阿马克莱梅苏和丹尼尔•马克斯韦尔

二、开罗：都市农业和一座“现代化”城市的展望

　　约尔格•格特尔和赛义德•萨米尔

三、达喀尔市场导向型的都市农业生产

　　阿兰•姆巴耶和葆拉•穆斯蒂尔

四、达累斯萨拉姆的都市农业：国民饮食不可缺少的一部分

　　佩特拉•雅各比、约尔格•阿门德和苏珊•基安戈

五、哈拉雷的都市农业：在怀疑和压抑中发展

　　比肯•摩比巴

六、内罗毕：通过都市农业增强食物保障

　　迪克•福肯和艾丽丝•穆波甘尼•姆万吉

七、哈瓦那的都市农业：危机时刻的通用对策

　　马里奥•冈萨雷斯•诺沃和凯瑟琳•墨菲

八、针对城市贫困人口——非政府组织在利马发展都市农业的经验

　　安德烈•达索和特奥巴尔多•平萨斯

九、墨西哥城：将都市农业纳入城市扩张计划

　　帕布鲁•托雷斯•利马、路易斯•曼纽尔•罗德里戈斯—桑切斯和布伦达•加西亚•万里扎

十、拉巴斯：在恶劣的生态环境下发展都市农业

　　佩特拉•克雷纳克

十一、卡加延德奥罗的都市农业发展：市政府和非政府组织的有力支持

　　　波图坦、释尼泰勒、阿那杜、贾努巴斯和霍尔默

十二、胡布利—塔尔瓦德：通过城市耕种循环处理垃圾

　　　菲奥纳•鲁南

十三、雅加达：将都市农业作为经济危机时期的变通策略

　　　宁•波努默哈笛

十四、上海：趋于专业化和资金密集型的都市农业

　　　蔡一章和张占耕

十五、伦敦的都市农业发展：重新思考我们的食物经济

　　　塔拉•加尼特

十六、索非亚：经济转型时期的都市农业发展

　　　安陶奈他•约维瓦、鲍里阿那•古车瓦、加拉•福口瓦、鲍里斯•鲍里索夫、阿尔•斯帕索

<STRONG>本书使用的首字母缩略词

彩色插图</STRONG>