环境圆桌对话：探索和实践 产业发展与环境治理研究论丛

　　运用民主对话新模式，创建文明洁净新社区

　　针对当下小区域内的社区环境问题及其引发的社会问题，作者探索和研究的一种有效解决途径。

　　自2000年起，作者相继在中国的若干个省、市、自治区探索建立和应用利益相关者环境圆桌对话制度，以推动政府和企业改进它们的环境表现，并有效地预防和化解由环境问题引起的社会矛盾。第一阶段的探索始于2000年止于2005年，以乡镇企业污染控制报告会的形式建立和实施。报告会由市、县环保局牵头组织，乡镇领导、辖区内主要污染企业、居民和社会代表参加，让企业和居民面对面，了解企业的污染控制状况和老百姓的需求，讨论污染控制改善措施，由企业和政府给出承诺，从而改进环境表现。这一阶段的探索在2000年从江苏的丹阳、天津开发区、贵州六盘水的九个乡镇开始，继而在江苏的丹阳和阜宁尝试常规化，由江苏省环境保护厅在江苏全省倡导推广。第二阶段的探索始于2005年止于2011年，形式由乡镇企业污染控制报告会改进为以社区环境圆桌对话的形式建立和实施。圆桌对话由居委会或环保社会组织、政府相关部门组织，由对话议题相关的政府部门、企业单位、居民、社会组织、专家学者、媒体等机构和人员的代表参加，就对话议题进行信息交流、对话协商、形成决议。这一阶段的探索在江苏省环境保护厅、重庆市社会科学研究院、环境保护部宣传教育中心的推动下，在江苏、重庆、浙江、河北、辽宁、内蒙古等地三十多个城市的社区中组织开展了各种类型的社区环境圆桌对话，并形成了几种可行、有效、可推广的操作模式。目前，利益相关者圆桌对话，作为一种社会治理手段，正被广泛地应用于我国的环境矛盾及其他社区矛盾的预防和化解之中。
　　本书系统地总结了环境圆桌对话在我国的探索实践和研究情况，介绍了我国开展利益相关者圆桌对话的背景、组织及操作模式设计、地方应用状况及案例，介绍了就社区环境圆桌对话开展的社会调查结果，并讨论了利益相关者圆桌对话在我国社会治理，特别是在环境社会治理中的应用，对我国环境、社会、政治、法治、文化等方面的影响。
　　上述探索工作是作者在世界银行工作期间进行的，得到世界银行政策研究基金和信用基金的支持，并得到世界银行同事David Wheeler、Susmita Dasgupta 以及王佩珅等人的帮助。上述有关环境圆桌对话方面的工作主要是通过作者主持的世界银行政策研究项目在中国开展的，项目在国内的承担和合作单位包括：江苏省环境保护厅，丹阳市、阜宁县、姜堰市环保局，南京大学环境学院；重庆市社会科学院，万盛区政府，万盛区东林街道；环境保护部环境与经济政策研究中心；北京师范大学环境学院；贵州省环境科学研究所；环境保护部宣传教育中心等政府部门和机构。做过重要贡献的个人包括（排名不分先后）：秦亚东、许纲熙、蒋巍、陆根法、毕军、王远、何书金、王良富、许学成、赵子宏、薛勇、申亚桥；沐华平、蒋建国、申大华、许玉明、丁新正；杨朝飞、别涛、张庆丰、王新、肖学智；曹风中、周国梅、国冬梅、周军、郭红燕；吴昌华；杨志峰、徐琳瑜；贾峰、曾红鹰、焦志强、陈瑶、崔丹丹等。作者衷心感谢上述所有项目参与者的贡献，并特别感谢环境保护部宣传教育中心的贾峰主任，是他的领导、参与和推动使得社区环境圆桌对话能够在几十个城市的绿色社区建设中展开试点和应用，感谢环境保护部环境与经济政策研究中心的郭红燕博士，她帮助编写了本书若干重要案例。本书部分内容来自作者主持的世界银行项目报告；在本书完成过程中，得到清华大学产业发展与环境治理研究中心项目经费支持，郭红燕、李晓、黄德生等人帮助整理了部分背景材料，并对最终稿进行了编辑，作者一并表示衷心感谢。作者对本书中所有可能存在的错误负责。
王华
中国人民大学环境学院院长

　　王华，现任中国人民大学环境学院院长、环境与资源经济学教授。江苏阜宁人。南京大学天体物理学学士、环境地理学硕士，美国北卡罗莱纳大学经济学硕士、环境管理与政策博士。曾任南京大学环境科学系讲师、世界银行发展研究部高级环境经济学家、国家环境保护部政策研究中心首席专家、环球中国环境专家协会会长和主席。目前兼任地球宪章国际理事会理事、CAERE中国环境与资源经济学家协会主席。长期从事环境和社会可持续发展的经济学和政策研究工作，研究领域覆盖经济价值评估、环境经济政策、工业污染控制经济学、水资源管理、环境信息公开、环境圆桌对话、环境社会治理、全球环境治理，涉及美洲、非洲、欧洲、亚洲范围内的十多个国家，撰写著作和论文90余篇，其中10多篇学术论文在国际顶级期刊发表。

　　《社区环境圆桌对话：理念与实践》是CIDEG应急课题，近期已经结题。该项目由环境保护部环境与经济政策研究中心王华主持。本研究项目系统地总结了环境圆桌对话在我国的探索实践和研究情况，介绍了我国开展利益相关者圆桌对话的背景、组织及操作模式设计、地方应用状况及案例，介绍了就社区环境圆桌对话开展的社会调查结果，并对利益相关者圆桌对话在我国社会治理，特别是环境社会治理，中的应用对我国环境、社会、政治、法治、文化等方面的影响进行了讨论。

第一章　引言...............................................................................................................1
（一）我国面临严峻的环境和社会问题..............................................................1
（二）我国环境治理体制急需系统性变革..........................................................4
（三）圆桌对话在工商企业界有广泛应用..........................................................6
（四）圆桌对话是对当前公共管理方式的补充和完善......................................8
（五）圆桌对话在国际公共管理领域已有实践..................................................9
第二章　圆桌对话机制的设计..............................................................................12
（一）利益相关者圆桌对话的背景....................................................................12
（二）社区环境圆桌对话的组织形式................................................................13
（三）社区环境圆桌对话的目的和原则............................................................14
（四）社区环境圆桌对话的主体........................................................................15
（五）社区环境圆桌对话的组织程序................................................................16
第三章　圆桌对话实践...........................................................................................22
（一）第一阶段：污染控制报告会....................................................................22
（二）第二阶段：社区层面的环境圆桌对话....................................................23
（三）最新进展....................................................................................................26
（四）两种地方特色圆桌对话组织操作模式....................................................28
第四章　圆桌对话典型案例分析..........................................................................36
（一）工业污染领域环境圆桌对话案例............................................................36
（二）噪声污染领域圆桌对话案例....................................................................49
（三）农村污染领域圆桌对话案例....................................................................53
（四）社区治理圆桌对话案例............................................................................55
第五章　效果评估问卷调查...................................................................................76
（一）概况............................................................................................................76
（二）问卷调查设计和操作................................................................................76
（三）问卷调查结果统计分析............................................................................77
第六章　讨论和总结................................................................................................85
（一）重要性........................................................................................................85
（二）可行性........................................................................................................86
（三）影响............................................................................................................87
（四）挑战............................................................................................................89
（五）总结............................................................................................................89
附录1：圆桌对话案例库.........................................................................................91
附录2：部分文件、会场照片和媒体报道........................................................187
附录3：社区对话调查数据统计..........................................................................204

　　我国的环境问题还引发了社会不公平的问题。某些人的先富牺牲了多数人的环境，某些地区的先富牺牲了其他地区的环境，环境的不公平加重了社会的不公平。首先，城乡之间不公平。我国在城乡污染防治上的投资差距之大，使得中国农村水污染、耕地污染、固体废弃物处理处置等问题无从解决，农村的环保设施少之又少。同时，城市污染企业向农村转移使得农村的环境问题加剧，城市环境的改善以牺牲农村环境为代价。其次，区域不公平。我国区域发展不平衡，欠发达地区的资源源源不断输送给发达地区，生态环境遭到破坏却没有得到相应的补偿。最后，社会阶层不公平。中国社会的贫富差距越来越大，富裕人群人均资源消耗量大、污染排放多并可以通过各种方式享受医疗保健，而贫困人群往往是环境问题的直接受害者且无力应对因此带来的健康损害。环境问题所引发的社会公平丧失是威胁社会稳定、和谐发展的重要因素之一。

　　我国正面临严峻的环境问题以及由环境问题引发的社会问题，这些问题的解决不仅需要依靠完善的行政机制、市场机制、法律机制，同时也需要更多地开发像利益相关者圆桌对话这样的社会机制。