显示全部前言
研究中国区域发展问题，编制《中国区域发展报告》，是我们的愿望。我们为此进行了长期的努力。
编制《中国区域发展报告》旨在连续跟踪全国及各地区经济和社会发展决策和态势，作出相应的评价和提出建议，期望能够满足国家和地区政府决策部门的需要，并向社会提供有用的分析资料。在我们长期与政府决策部门的交往中，共同感觉到：90年代以来，政府关于区域发展战略和政策的决策的重要性和难度是愈来愈大了。决策机构和决策者必须充分了解国家、地区自身所处的发展环境。《中国区域发展报告》希望在这方面起到自己的作用。
《2000中国区域发展报告——西部开发的基础、政策与态势分析》是我们编制出版的第三本中国区域发展系列报告。在《1997中国区域发展报告》和《1999中国区域发展报告》正式发行之前，中国科学院路甬祥院长签发将题为“我国区域政策实施效果与区域发展态势分析报告”、“我国区域持续发展的态势、问题与建议”的简要报告报送到国务院。简要报告得到了国务院和中央许多部门的好评，同时提出了许多意见。我们在此表示衷心的感谢。这是对我们的很大鼓舞。
1．本报告所指的“西部地区”的范围，是按照第七个五年计划划分的三个地带的范围确定的，即陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区等十个省区市。国土面积546.3万平方公里，占全国的56.9％；1999年末人口28771万人，占全国的22.85％；国内生产总值12133亿元，占全国的14.8％。
2．1999年，中央根据邓小平同志80年代提出的“两个大局”的思想和我国区域发展宏观态势的变化，作出了加快中西部地区发展、实施“西部大开发”的战略决策。同时，明确西部开发的战略重点是基础设施建设、生态建设、产业结构调整、科教发展和对外开放等几个方面。为了实施“西部大开发”战略，中央还一再强调西部地区开发是“一项规模宏大的系统工程”，也是“一项艰巨的历史任务”。这些方针完全符合我国国情和西部地区的区情，是在总结我国国土开发、区域经济发展经验和国际上关于欠发达地区开发经验的基础上提出的，因而是指导我国西部开发沿着正确方向逐步取得进展的科学方针。
西部开发是新世纪国家经济建设的大事，对西部和全国的可持续发展具有重要的战略意义，得到了全国人民的衷心拥护和支持。近一年来，中央各部门和西部地区的各级政府，都在紧锣密鼓地制定生态建设、基础设施、产业结构调整等方面的规划，一系列基础设施和生态建设工程总体上进展良好。但目前一些部门和地区的规划目标定得很高、项目盘子很大，已显现争上大项目之风；若干重大工程即将开工建设，但许多具体安排还没有落实；有些开工和即将开工的基础设施工程，如公路、民航机场的新建扩建规模很大，超乎实际需要；各地区对生态建设非常重视，全党全民大动员。有的地区已经实施了大规模的退耕还林草，但退耕还林草中不按科学办事的情况也比较多，有可能出现新一轮的生态破坏。在大规模生态建设和基础设施建设的同时，各地区仍然将经济增长速度定得很高(9％，甚至两位数)。我们感到，目前西部地区的部分干部和群众都不同程度地存在急于求成的心态，希望通过多上大项目来迅速改变西部地区的欠发达面貌，这种情况需要加以引导。否则，将不利于西部大开发战略的顺利实施。
在这种情况下，无论是政府和社会都愈来愈感到：正确理解和实施中央关于西部开发的方针和目标实在非常重要。而要做到这样，就需要科学地认识我国西部地区，理性地评估如此大范围欠发达地区开发的长期性，将西部各地区的发展目标定在可能达到的位置上。
本报告将根据中央关于西部开发方针和目标，阐述我们在长期调查研究基础上对西部地区发展的认识。
3．本报告的主题是科学地认识我国西部地区。根据这个主题，具体的目标是：
阐述开发我国西部地区对于增强国家整体实力的重要意义；
认识西部地区特殊的地理环境和经济基础；
阐述近年来国家、各地区在促进西部地区发展方面实施的政策及其效果；
就西部地区的发展目标、基础设施建设、生态建设、产业结构调整和社会发展等提出我们的建议。
4．西部大开发已经成为全社会关注的“热点”。相当多的学者和一些在西部地区工作的同志发表文章和谈话。有些认为中央提出西部大开发是表明21世纪我国经济建设战略的转移，或表明我国区域发展的战略转移。还认为，西部地区与东部地区在经济发展上的差距将很快缩小，等等。
我们对全国和各地区的发展问题作了几十年的研究和跟踪，也研究了国际上的经验和教训。我们认识到，大规模开发西部地区是加强我国综合国力、实现可持续发展的重大战略性措施。同时，我们也强烈地感到：
在充分认识西部地区优势的同时，要清醒地看到西部大部分地区的恶劣条件和开发中遇到的困难。确立开发我国西部地区是长期的艰巨任务的观念。
我国东西部地区之间在经济发展上(总量和人均指标方面)的差距还将继续扩大。促进沿海地区的现代化并使其更大规模地参与经济全球化和实施“西部大开发”，都是符合中华民族的战略利益的。西部大开发，并不是意味着21世纪初我国经济建设和经济发展战略重点的转移。
如何理解“西部大开发”？我们的认识是：认识加快西部地区发展的极端重要性，全党全民重视西部地区的发展，是“高度重视”之意；开发西部不仅是发展经济，而且要加快西部地区的社会发展和生态建设，是“全面”之意，巨大的系统工程之意；西部开发是需要几代人奋斗才能完成的艰巨事业，是“长期”之意。
西部地区发展较其他地区滞后，是自然因素作用和长期历史发展造成的。而且，主要是由于一系列非人的力量所能改变的因素造成的。在衡量发展成就时，要看发展的稳定性和质量，要看广大人民群众生活是不是逐步提高，要看在自己以往的基础上是不是有了逐步发展。从这个角度看，西部地区在建国以来获得了巨大的发展和进步。制订地区发展目标，要尊重科学和事实，要强调在原有基础上的发展。大家都要在增长速度和人均经济总量方面达到发达地区水平，是不现实的。因此在整体上，不宜将赶上东部发达地区经济发展水平作为西部地区发展的目标。而应将今后10年西部地区开发的目标定位在缓解与东部地区经济发展差距扩大的趋势上。同时，在中央政府和各级地方政府的支持下，尽快使西部地区享有与全国同样水平的教育、卫生、医疗、交通通信条件，缩小社会发展的差距。
90年代初以来，中央政府实施地区协调发展战略。实际上，促进西部地区发展的政策和措施已经在逐步制定和实施，向西部地区的政策倾斜已经启动。
这些认识的主要根据，是中央制订的一系列发展政策和对我国各地区发展态势与潜力的分析。具体的阐述反映在我们编制的《1997中国区域发展报告》和《1999中国区域发展报告》及这本报告之中。在这样认识的基础上，研究西部地区开发中的具体问题和制订西部开发的具体规划，就可以达到预期的结果。
5．本报告具体阐述了以下重要的观点和建议：
今后10年作为西部大开发的打基础阶段，以基础设施、生态建设和社会发展为主要目标，不搞GDP的高增长；
将传统产业的技术改造和有重点地发展高新技术产业置于重要地位，不搞新一轮建立在一般技术工艺之上的“量”的扩张；
以国家主要交通通道和基层交通设施建设为主，通信设施建设可适当高起点，中远程的高速公路建设要严格论证；
生态环境建设要充分考虑到水分等自然基础条件，根据自然地带性规律科学地理解“山川秀美”工程的目标；
西部资源开发要建立在对比较优势分析评价的基础上。将资源开发的重点置于水能和天然气方面，实施“西电东送”和“西气东输”工程。由于自然条件恶劣及外部条件、国内外市场的变化，西部一系列资源已不具备比较优势。今后一段时期重点搞好选矿和冶炼的技术攻关，不宜大规模全面启动资源开发。
报告还对社会发展、城市化与城市发展、特色农业、旅游业、重点发展的地区和城市等作出了分析和政策建议。
6．编制《中国区域发展报告》得到中国科学院路甬祥院长和陈宜瑜副院长的重视和支持。中国科学院资源环境科学与技术局给予了多方面的支持和鼓励。编制《中国区域发展报告》是中国科学院可持续发展研究中心的连续支持项目。中心的主任孙鸿烈院士非常关心和支持此项工作。他重视地学的研究要与国家和地区发展和重大的开发与整治任务相结合，在国家和地区的政府决策中发挥作用。我们非常荣幸的是，著名的人文地理学家吴传钧院士、著名的区域经济学家李泊溪、李善同及中国科学院院士陈宜瑜、孙枢、陈述彭、叶大年、章申，中国工程院院士石玉林等应允作我们这项工作的顾问。他们对我们工作做了许多的指导和咨询。
编制《中国区域发展报告》得到了国家发展计划委员会地区经济司郭培章司长和宏观经济研究院地区经济研究所杜平所长的支持，他们除了在指导思想和编写要求等方面给我们指导以外，还有几位同志直接参与我们的工作。对于保证我们报告的质量、符合政府决策和社会的需要方面起到了重要的作用。
我们在这里特别要提到，编制《中国区域发展报告》是在1996年春天得到当时国家科委社会发展司甘师俊司长的批准资助而启动的。近年来，国家科技部社会发展与农村经济司司长刘燕华和21世纪议程管理中心主任王伟中都对这项工作十分重视，给予很多的指导和资金的支持，并指导了组织协调工作。《2000中国区域发展报告——西部开发的基础、政策与态势分析》继续由中国科学院可持续发展研究中心和中国21世纪议程管理中心联合主办，同时得到中国科学院自然科学与社会科学交叉研究中心的资金支持。
在这里，我们课题组全体研究人员向支持帮助我们开展区域发展理论和实践问题研究、编制《中国区域发展报告》工作的机构、领导同志和科学家再次表示衷心的感谢。
陆 大 道
2000年9月29日
编制《中国区域发展报告》旨在连续跟踪全国及各地区经济和社会发展决策和态势，作出相应的评价和提出建议，期望能够满足国家和地区政府决策部门的需要，并向社会提供有用的分析资料。在我们长期与政府决策部门的交往中，共同感觉到：90年代以来，政府关于区域发展战略和政策的决策的重要性和难度是愈来愈大了。决策机构和决策者必须充分了解国家、地区自身所处的发展环境。《中国区域发展报告》希望在这方面起到自己的作用。
《2000中国区域发展报告——西部开发的基础、政策与态势分析》是我们编制出版的第三本中国区域发展系列报告。在《1997中国区域发展报告》和《1999中国区域发展报告》正式发行之前，中国科学院路甬祥院长签发将题为“我国区域政策实施效果与区域发展态势分析报告”、“我国区域持续发展的态势、问题与建议”的简要报告报送到国务院。简要报告得到了国务院和中央许多部门的好评，同时提出了许多意见。我们在此表示衷心的感谢。这是对我们的很大鼓舞。
1．本报告所指的“西部地区”的范围，是按照第七个五年计划划分的三个地带的范围确定的，即陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区等十个省区市。国土面积546.3万平方公里，占全国的56.9％；1999年末人口28771万人，占全国的22.85％；国内生产总值12133亿元，占全国的14.8％。
2．1999年，中央根据邓小平同志80年代提出的“两个大局”的思想和我国区域发展宏观态势的变化，作出了加快中西部地区发展、实施“西部大开发”的战略决策。同时，明确西部开发的战略重点是基础设施建设、生态建设、产业结构调整、科教发展和对外开放等几个方面。为了实施“西部大开发”战略，中央还一再强调西部地区开发是“一项规模宏大的系统工程”，也是“一项艰巨的历史任务”。这些方针完全符合我国国情和西部地区的区情，是在总结我国国土开发、区域经济发展经验和国际上关于欠发达地区开发经验的基础上提出的，因而是指导我国西部开发沿着正确方向逐步取得进展的科学方针。
西部开发是新世纪国家经济建设的大事，对西部和全国的可持续发展具有重要的战略意义，得到了全国人民的衷心拥护和支持。近一年来，中央各部门和西部地区的各级政府，都在紧锣密鼓地制定生态建设、基础设施、产业结构调整等方面的规划，一系列基础设施和生态建设工程总体上进展良好。但目前一些部门和地区的规划目标定得很高、项目盘子很大，已显现争上大项目之风；若干重大工程即将开工建设，但许多具体安排还没有落实；有些开工和即将开工的基础设施工程，如公路、民航机场的新建扩建规模很大，超乎实际需要；各地区对生态建设非常重视，全党全民大动员。有的地区已经实施了大规模的退耕还林草，但退耕还林草中不按科学办事的情况也比较多，有可能出现新一轮的生态破坏。在大规模生态建设和基础设施建设的同时，各地区仍然将经济增长速度定得很高(9％，甚至两位数)。我们感到，目前西部地区的部分干部和群众都不同程度地存在急于求成的心态，希望通过多上大项目来迅速改变西部地区的欠发达面貌，这种情况需要加以引导。否则，将不利于西部大开发战略的顺利实施。
在这种情况下，无论是政府和社会都愈来愈感到：正确理解和实施中央关于西部开发的方针和目标实在非常重要。而要做到这样，就需要科学地认识我国西部地区，理性地评估如此大范围欠发达地区开发的长期性，将西部各地区的发展目标定在可能达到的位置上。
本报告将根据中央关于西部开发方针和目标，阐述我们在长期调查研究基础上对西部地区发展的认识。
3．本报告的主题是科学地认识我国西部地区。根据这个主题，具体的目标是：
阐述开发我国西部地区对于增强国家整体实力的重要意义；
认识西部地区特殊的地理环境和经济基础；
阐述近年来国家、各地区在促进西部地区发展方面实施的政策及其效果；
就西部地区的发展目标、基础设施建设、生态建设、产业结构调整和社会发展等提出我们的建议。
4．西部大开发已经成为全社会关注的“热点”。相当多的学者和一些在西部地区工作的同志发表文章和谈话。有些认为中央提出西部大开发是表明21世纪我国经济建设战略的转移，或表明我国区域发展的战略转移。还认为，西部地区与东部地区在经济发展上的差距将很快缩小，等等。
我们对全国和各地区的发展问题作了几十年的研究和跟踪，也研究了国际上的经验和教训。我们认识到，大规模开发西部地区是加强我国综合国力、实现可持续发展的重大战略性措施。同时，我们也强烈地感到：
在充分认识西部地区优势的同时，要清醒地看到西部大部分地区的恶劣条件和开发中遇到的困难。确立开发我国西部地区是长期的艰巨任务的观念。
我国东西部地区之间在经济发展上(总量和人均指标方面)的差距还将继续扩大。促进沿海地区的现代化并使其更大规模地参与经济全球化和实施“西部大开发”，都是符合中华民族的战略利益的。西部大开发，并不是意味着21世纪初我国经济建设和经济发展战略重点的转移。
如何理解“西部大开发”？我们的认识是：认识加快西部地区发展的极端重要性，全党全民重视西部地区的发展，是“高度重视”之意；开发西部不仅是发展经济，而且要加快西部地区的社会发展和生态建设，是“全面”之意，巨大的系统工程之意；西部开发是需要几代人奋斗才能完成的艰巨事业，是“长期”之意。
西部地区发展较其他地区滞后，是自然因素作用和长期历史发展造成的。而且，主要是由于一系列非人的力量所能改变的因素造成的。在衡量发展成就时，要看发展的稳定性和质量，要看广大人民群众生活是不是逐步提高，要看在自己以往的基础上是不是有了逐步发展。从这个角度看，西部地区在建国以来获得了巨大的发展和进步。制订地区发展目标，要尊重科学和事实，要强调在原有基础上的发展。大家都要在增长速度和人均经济总量方面达到发达地区水平，是不现实的。因此在整体上，不宜将赶上东部发达地区经济发展水平作为西部地区发展的目标。而应将今后10年西部地区开发的目标定位在缓解与东部地区经济发展差距扩大的趋势上。同时，在中央政府和各级地方政府的支持下，尽快使西部地区享有与全国同样水平的教育、卫生、医疗、交通通信条件，缩小社会发展的差距。
90年代初以来，中央政府实施地区协调发展战略。实际上，促进西部地区发展的政策和措施已经在逐步制定和实施，向西部地区的政策倾斜已经启动。
这些认识的主要根据，是中央制订的一系列发展政策和对我国各地区发展态势与潜力的分析。具体的阐述反映在我们编制的《1997中国区域发展报告》和《1999中国区域发展报告》及这本报告之中。在这样认识的基础上，研究西部地区开发中的具体问题和制订西部开发的具体规划，就可以达到预期的结果。
5．本报告具体阐述了以下重要的观点和建议：
今后10年作为西部大开发的打基础阶段，以基础设施、生态建设和社会发展为主要目标，不搞GDP的高增长；
将传统产业的技术改造和有重点地发展高新技术产业置于重要地位，不搞新一轮建立在一般技术工艺之上的“量”的扩张；
以国家主要交通通道和基层交通设施建设为主，通信设施建设可适当高起点，中远程的高速公路建设要严格论证；
生态环境建设要充分考虑到水分等自然基础条件，根据自然地带性规律科学地理解“山川秀美”工程的目标；
西部资源开发要建立在对比较优势分析评价的基础上。将资源开发的重点置于水能和天然气方面，实施“西电东送”和“西气东输”工程。由于自然条件恶劣及外部条件、国内外市场的变化，西部一系列资源已不具备比较优势。今后一段时期重点搞好选矿和冶炼的技术攻关，不宜大规模全面启动资源开发。
报告还对社会发展、城市化与城市发展、特色农业、旅游业、重点发展的地区和城市等作出了分析和政策建议。
6．编制《中国区域发展报告》得到中国科学院路甬祥院长和陈宜瑜副院长的重视和支持。中国科学院资源环境科学与技术局给予了多方面的支持和鼓励。编制《中国区域发展报告》是中国科学院可持续发展研究中心的连续支持项目。中心的主任孙鸿烈院士非常关心和支持此项工作。他重视地学的研究要与国家和地区发展和重大的开发与整治任务相结合，在国家和地区的政府决策中发挥作用。我们非常荣幸的是，著名的人文地理学家吴传钧院士、著名的区域经济学家李泊溪、李善同及中国科学院院士陈宜瑜、孙枢、陈述彭、叶大年、章申，中国工程院院士石玉林等应允作我们这项工作的顾问。他们对我们工作做了许多的指导和咨询。
编制《中国区域发展报告》得到了国家发展计划委员会地区经济司郭培章司长和宏观经济研究院地区经济研究所杜平所长的支持，他们除了在指导思想和编写要求等方面给我们指导以外，还有几位同志直接参与我们的工作。对于保证我们报告的质量、符合政府决策和社会的需要方面起到了重要的作用。
我们在这里特别要提到，编制《中国区域发展报告》是在1996年春天得到当时国家科委社会发展司甘师俊司长的批准资助而启动的。近年来，国家科技部社会发展与农村经济司司长刘燕华和21世纪议程管理中心主任王伟中都对这项工作十分重视，给予很多的指导和资金的支持，并指导了组织协调工作。《2000中国区域发展报告——西部开发的基础、政策与态势分析》继续由中国科学院可持续发展研究中心和中国21世纪议程管理中心联合主办，同时得到中国科学院自然科学与社会科学交叉研究中心的资金支持。
在这里，我们课题组全体研究人员向支持帮助我们开展区域发展理论和实践问题研究、编制《中国区域发展报告》工作的机构、领导同志和科学家再次表示衷心的感谢。
陆 大 道
2000年9月29日
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