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序 一
《中国城市发展报告》理事长 蒋正华
城市化是现代化突出的特征之一，我国三分之二以上的GDP和税收来自城市，90%以上的科研力量集中在城市。振兴经济必须推进城镇化。中国人口多，土地少，资源相对缺乏，必须走中国特色的城镇化道路。
人类历史上战争的需要产生了城，交易的需要产生了市。很长的时期内，城堡是军事要塞。古代欧洲人认为，最佳的城堡人口规模是5000人，这一规模就是根据当时作战的军事力量、后勤供给等因素综合估算的。在18世纪之前，城市人口只占世界人口的3%左右，城市是政治、文化、消费的中心，而不是生产的中心。农村养活了城市，农村支持着城市，城市发展受到农村生产力增长的约束。
工业革命改变了城乡关系。生产方式、工具和资源的改变，使城市潜在的能力充分发挥。城市聚集财富，形成生产中心，规模不断扩大。按国际上较严格的城市人口估计数字判断，1800年，全球只有北京人口超过100万，到50万人以上的城市也只有6个。1900年，超过100万人口的城市增加到16个，伦敦的人口则超过了500万，1950年，全球城市人口占总人口的30%，到2000年，这一比例提高到47%，其增长率不断提高。从目前发展趋势看，世界城市化势头依然强劲，城市已经成为金融、经济发展的“火车头”。预计21世纪中，世界人口将有65%左右居住在城镇，城市发展的速度及其模式，将对经济、社会发展产生巨大的影响。
中国古代曾经出现过世界最大的城市长安、北京、杭州、南京等，反映了当时中国综合国力的强大。 由于近代受到帝国主义者的侵略，中国的城市化水平远远落后于世界平均水平。 中华人民共和国建国之初，城镇人口占总人口的11%，仅及世界平均水平的三分之一。20世纪50早代，随着社会主义建设的发展，城市人口比例迅速提高，10年间增加近9个百分点。然而，60年代到70年代的20年间，市镇人口比例反而下降了0.3 个百分点，经济、社会发展中的问题在城镇化过程中反映得十分明显。80年代以来，社会主义建设进入了一个崭新的发展时期，城市化水平也随之迅速提高。改革开放以来，市镇人口占总人口的比重由17.9%提高到36.1%，翻了一番。经济社会的发展使许多落后贫穷的地区变成了高度现代化的新城镇，大都会，大、中、小城市和广大富有活力的城镇，带动了各地区经济社会蒸蒸日上、不断发展，形成了良性循环。总结城市化发展的经验，确定进一步推动城镇化，进而推动我国经济社会发展更上一个新台阶的战略措施，是在当前这个重要战略机遇期的重要任务。
世界和我国的城市化在主要的发展阶段方面有着共同之处，由于我国人口多、土地少、资源相对缺乏的基本国情，我国的城市化又有着鲜明的特点。工业化和现代化是各国城市化发展的推动力，在不同的发展阶段，城市的结构有着明显的差别，大体上可分四个阶段。发展初期首先在一些孤立的点上形成了城市，这些城市大体上有两大类型，即供给型与需求型。供给型城市具有交通、通讯、服务、基础设施、政策环境、金融体系、人才与劳力、管理机制等方面的良好条件，使经营者能最大限度地实现其价值，因而迅速发展成为经济中心；而需求型城市由于有特殊的资源，如矿产、能源等，为经济发展所必需，因而其他地区对该处有着不可替代的需求，也可以吸引投入，顺利地发展起来。城市化的第二阶段是孤立的城市之间由于溢出效应受到带动而发展起来，一般是沿着主要交通干线，形成城市带，国内外都可以看到许多这样的例子。城市带的发展往往是因中心城市地产高涨，生产成本提高，投资自然沿着最靠近中心城市的地区逐步扩散。城市带的发展推动经济社会进一步发展，交通、通讯网络进一步完善，城市化也推进到第三阶段，即城市网群的形成。由多座大、中、小城市形成的城市区在产业、技术、运营等方面互相渗透，产生良好的互补关系，获得了大大超过单一城市的收益，在国家的经济生活中发挥了关键作用。例如，美国大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区三大城市区，其国内生产总值占全美的67%；日本的三大城市区，即大东京区、坂神区、名古屋区，国内生产总值占日本全国的70%；其他经济发达国家也都有类似的情况。中国的城市化轨迹与世界相似，只是我国目前的三大城市区，珠三角区、长三角区与环渤海区，国内生产总值只占到全国的38%，说明其聚集和创造财富的作用还远未充分发挥，还应采取适当的政策加以推动。目前，世界经济发达地区的城市化正在向第四个阶段发展：将地域与功能组合起来形成复合式的城市集团方向发展，其推动力量来自三个方面：
1．经济全球化发展迅猛，跨国公司规模不断扩大，要求在全球范围内重组资源，实现利益最大化。
2．网络技术发展迅猛，电子业务应用不断拓展，虚拟空间中实现跨地域紧密合作成为可能，功能性的集成显得更加重要。
3．科学技术发展迅猛，现代科技需要迅速掌握最新研究及应用的动态，要求整合各种资源。组织多领域、多地区专家联合攻关，虚拟实验室可使跨洲科学家共室携手研究、讨论。
城市集团的发展及其深刻的影响在今后数十年内将越来越明显地表现出来。
中国共产党第十六次全国代表大会确立了我国在本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，在目标中引人注目地提出了“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”的要求。并明确地指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。并明确提出了“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。十六大提出的这些方针是完全正确的，既符合城市化的一般规律，也切合中国的国情和现状。
我国地区发展很不平衡，城市化的水平相差很大，城市化的模式与经济、社会发展模式一样，有着不同的特点。大体而言，长三角区上海无疑是龙头。浙江的城市化是分散型，县级经济各有特色，强县林立。江苏、山东则形成板块型，有明显的强势城市区群。广东的城市带优势明确，正在形成大珠三角区群，外向型的特色鲜明。环渤海区则有首都与天津两大直辖市的带动，许多国际机构、国际性大企业在北京设立总部，其优势十分明显。上海与北京无疑将是我国两大国际性的中心，发挥带动全局的关键作用。东北和西部正在逐步形成和发展地区性的经济、社会中心，资源、人才优势开始显现，近年来多项国债项目正推动这些地区加快发展。
我国的城市化应当考虑到几点基本国情，采取相应的策略：
1．长期的二元化经济结构造成了城乡的巨大差距，仅依靠传统意义上的农业不可能改变农村落后于城市的现状，必须采取超越世界一般城市发展阶段的特殊措施，根据经济发展规律，有计划地构造地域与功能相结合，特大城市、大中小城市与小城镇一体化的城镇集团，优势互补，共同发展。国际上许多特大城市发展到一定水平后产生反城市化现象(Counter-urbanization)，受交通、供水、污染、民居、费用等多方面因素的影响，特大城市规模缩小，功能减弱。通过集团化，我国可以发挥腹地广大的优势，实现大城市的可持续发展。同时，大城市的辐射、带动、溢出效应，可以层层传递或直接连接到小城镇，加快农村经济结构调整，实现共同富裕。
2．中国人口多是一个长期存在的现实，直到本世纪中，始终存在相当多的富余劳动力。大部分富余劳动力以潜在的状态存在于农村，降低了农业的生产率。根据一些劳动经济学者的计算，越是经济落后的地区，富余劳动力的比例越高。目前全国富余劳动力可能高达1.5亿到1.9亿之间。因此，我国的城市化必须有利于促进劳动就业，有利于农民收入的提高，有利于农村经济上一个新的台阶。为此，需要制定一些符合市场经济规律的政策措施，如加快户籍制度改革，放开劳力流动限制。促进观念、信息、资源、人员等方面的交流，促进技术、产业、营销等方面的合作。
3．我国经济发达地区面临着激烈的国际竞争，十六大提出这些地区要提前基本实现现代化，不仅是国家发展的战略需要，也是这些地区把握机遇，积极应对挑战的需要。在经济发达国家已占领世界市场的情况下，我国必须实现跨越式的发展。为此，各级中心城市应当努力培养城市发展潜力，大力加强城市发展能力。城市发展潜力主要有经济实力、法制环境、资源条件、基础设施、管理体制、社会组织等方面的因素，城市发展能力则主要是创新能力、集成能力和科技能力，这些因素都应当就每个城市的特色深入加以分析，明确重点。
4．抓住关键技术，迎头赶上，形成特色，协调配合，建立体系。21世纪初，网络技术、信息科学成为推动经济增长的重要力量，受网络影响最大的产业部门是电子、电信、金融、零售、旅游。近年来，政府和企业上网采购，推动了电子商务发展。一些国家政府网上采购额达到本国国内生产总值的10%，思科公司70%的客户订单来自互联网，我国近年来电子政务与电子商务也正在蓬勃发展，亟待协调规范：减少重复建设，增强综合效益；统一技术标准，实现全国互联；明确法制规范，保护公众权益；加强监管协调，确保国家安全。通过全国性的网络建设，推广各类应用，使城市的带动、辐射作用加强，加快达到城市化的高层次发展阶段。
5. 资源的外向型城市发展策略与生态环境与经济发展的协调：地区发展的不平衡是许多国家存在的普遍现象，中国的特殊国情是人口密度稀少的地区从生态角度而言人口数量也已经超过了适度承载能力。尤其是这类地区许多位于大江大河源头，过度开发不仅使这些地区遭受灭顶之灾，生态环境受到毁灭性破坏，而且会祸及全国，影响后代。我国最稀缺的资源是淡水与土地，水源的涵养也需要土地的支持，经济发展更需要适量的用地，我国应当充分利用世界土地资源，增加经济发达地区土地开发的弹性，严格保护全国生态环境，确保实现可持续发展。全球可耕地总计约34亿公顷，已耕的约13亿公顷，在剩余的21亿公顷可耕地中，约10亿公顷可以容易地开发。因此，鼓励我国发达地区帮助培训贫困地区农民，争取与外国政府合作开发农田，允许相应地对发达地区土地实行弹性管理，科学规划、管理各类土地的使用，实现资源的替代效益。这样，发达地区的土地可以在经济发展中实现更大的价值，贫困地区的农民可以提高技术水平和适应能力，地区之间的联系可以更加紧密，生态环境可以得到有效的保护。
6．重视城市化的负面效应，加强公共管理体制建设。城市化，特别是大城市的盲目扩张也带来了许多负面效应，如房价高昂、交通拥挤、环境污染、治安恶化、失业严重、供应困难等，被统称为“城市病”。城市病导致生产成本提高，居住条件恶化，富有者迁出城市，使城市税收减少，供给能力削弱，形成恶性循环。企业迁出城市导致城市经济带动能力下降，失去中心地位，少数城市甚至陷入破产的绝境。许多经济发达国家百万以上人口的城市规模不断缩小。中等城市的作用正在加强。发展中国家的城市人口则不断向一两个特大城市集中，有的国家首都人口数占全国城市人口的70%以上。我国一方面需要加快城镇化过程以促进发展，调整结构，另一方面也要注意到城市中下岗职工增加，城市贫困人口生活困难，城市管理出现许多新情况、新问题的动向，科学地规划城镇化发展，量力而行，未雨绸缪，早为之备。
本年度报告集中分析了城市的发展途径与城市发展的因素，各方面的专家各抒己见，希望能够对我国城镇化决策和实践尽绵薄之力，也希望增进世界对中国城镇化的认识，欢迎各界对报告提出的观点进行批评、讨论。
2003年l0月7日
序 二
中国市长协会副会长兼秘书长 陶斯亮
《中国城市发展报告(2002～2003)》又与读者见面了。对市长协会来说，这是一件可贺可喜的事情，因为这不仅仅意味着众多科学家经过一年的辛勤耕耘，终于获得了丰硕的成果，同时也意味着市长协会在为城市和市长服务上又做出了实实在在的一件事情。这是非常为我们所看重的。
市长协会是在中国市长们的千呼万唤下，经过八年的筹备，才于1991年成立起来的。当时有几百名市长参加了成立大会。时任国务院总理的李鹏同志在接见市长们时说：“中国市长协会的成立是中国城市发展史上的一件大事!”所以说，市长协会一成立就接受了国家领导人的重托和很高的期望。
确实，中国市长协会并非哪个人凭空想出来的，它是中国改革开放进入高潮的必然产物，是世界全球化催生出的新生事物。当今世界，大多数国家，特别是发达国家都有市长协会(或叫城市联盟)，像美国、法国、意大利、俄罗斯、日本、加拿大、以色列、菲律宾，国家不分大小，不分穷富，但他们的市长协会都为本国的城市发展做出过卓越的贡献。例如美国市长协会，它成立于1929年，正是美国经济大萧条的时期，美国各地的市长们云集华盛顿，与总统罗斯福商讨对策，并自发地成立了美国市长协会，美国市长协会对罗斯福新经济政策的推动及二战后美国经济的复苏，起了无可估量的作用。
中国市长协会的成立，可以说是顺应了国际潮流，也促使中国的城市和市长们在相互沟通的同时，适时地融入了国际。中国市长协会成立后，本着考察世界城市，广交各国市长朋友，学习借鉴别国一切好的经验的初衷，12年来，与许多外国市长协会建立了合作关系，双方均派出了多个代表团互相访问。特别是中国市长协会，一共派出近50个市长团，共700多人次到国外学习考察，这件事的意义是深远的，所以李鹏总理说“中国市长协会的成立是中国城市发展史上的一件大事”也就在于此了!
随着我国社会与经济的高速发展，中国市长协会自身也要求尽量赶上时代。如果说前10年市长协会着重于为市长个体服务的话，那么现在就该轮到了全面贯彻协会两为方针即“为城市的发展服务、为市长工作服务”的时候了。
在2001年的第三届市长代表大会上，温家宝同志对协会的工作提出了很高的要求，他将协会在新时期的新任务高度概括为四句话“市长协会应成为联系城市的纽带、培训市长的基地、城市合作的桥梁、研究城市问题的论坛”。如何落实这四项任务，是市长协会当前的要务。
而《中国城市发展报告》正是适时适宜地向全国乃至全世界发布中国651个城市的最新动态，它不仅让关注中国城市问题的专家、学者、企业家、政府官员们能有一本百科全书式的城市专著，而且也能让各市长对自己的城市有个动态的了解，并使我们的市长们在考虑城市的宏图大业时能多一个思考的角度。本报告是作为非政府第三方，也就是民间机构做出的年度城市报告，它不代表官方立场，也不代表本协会的观点，它的特点是学术性、客观性、前瞻性和包容性。市长协会主办这份报告，完全是为了体现其为城市服务的根本宗旨。以牛文元教授为首的编辑委员会以扎实严谨的科学态度，翔实浩瀚的素材，艰苦卓越的劳动，再次给予了中国城市一份厚重的精神产品，我们向他以及参与该报告撰写的其他科学家致以敬意和谢意!
为了完成中央领导同志的重托，发挥好纽带、桥梁、基地和论坛的功能，中国市长协会必将继续将本报告办下去，而且要越办越好，最终让它成为在中国有独特价值的一份城市报告!
第一本城市发展报告，即2001～2002年度白皮书，在去年年底发行后，受到广泛关注，给予了我们极大的鼓励，希望第二本也能得到社会的认可，得到市长们的喜爱，并提出诚恳的意见，那就是我们最大的满足了!
《中国城市发展报告》理事长 蒋正华
城市化是现代化突出的特征之一，我国三分之二以上的GDP和税收来自城市，90%以上的科研力量集中在城市。振兴经济必须推进城镇化。中国人口多，土地少，资源相对缺乏，必须走中国特色的城镇化道路。
人类历史上战争的需要产生了城，交易的需要产生了市。很长的时期内，城堡是军事要塞。古代欧洲人认为，最佳的城堡人口规模是5000人，这一规模就是根据当时作战的军事力量、后勤供给等因素综合估算的。在18世纪之前，城市人口只占世界人口的3%左右，城市是政治、文化、消费的中心，而不是生产的中心。农村养活了城市，农村支持着城市，城市发展受到农村生产力增长的约束。
工业革命改变了城乡关系。生产方式、工具和资源的改变，使城市潜在的能力充分发挥。城市聚集财富，形成生产中心，规模不断扩大。按国际上较严格的城市人口估计数字判断，1800年，全球只有北京人口超过100万，到50万人以上的城市也只有6个。1900年，超过100万人口的城市增加到16个，伦敦的人口则超过了500万，1950年，全球城市人口占总人口的30%，到2000年，这一比例提高到47%，其增长率不断提高。从目前发展趋势看，世界城市化势头依然强劲，城市已经成为金融、经济发展的“火车头”。预计21世纪中，世界人口将有65%左右居住在城镇，城市发展的速度及其模式，将对经济、社会发展产生巨大的影响。
中国古代曾经出现过世界最大的城市长安、北京、杭州、南京等，反映了当时中国综合国力的强大。 由于近代受到帝国主义者的侵略，中国的城市化水平远远落后于世界平均水平。 中华人民共和国建国之初，城镇人口占总人口的11%，仅及世界平均水平的三分之一。20世纪50早代，随着社会主义建设的发展，城市人口比例迅速提高，10年间增加近9个百分点。然而，60年代到70年代的20年间，市镇人口比例反而下降了0.3 个百分点，经济、社会发展中的问题在城镇化过程中反映得十分明显。80年代以来，社会主义建设进入了一个崭新的发展时期，城市化水平也随之迅速提高。改革开放以来，市镇人口占总人口的比重由17.9%提高到36.1%，翻了一番。经济社会的发展使许多落后贫穷的地区变成了高度现代化的新城镇，大都会，大、中、小城市和广大富有活力的城镇，带动了各地区经济社会蒸蒸日上、不断发展，形成了良性循环。总结城市化发展的经验，确定进一步推动城镇化，进而推动我国经济社会发展更上一个新台阶的战略措施，是在当前这个重要战略机遇期的重要任务。
世界和我国的城市化在主要的发展阶段方面有着共同之处，由于我国人口多、土地少、资源相对缺乏的基本国情，我国的城市化又有着鲜明的特点。工业化和现代化是各国城市化发展的推动力，在不同的发展阶段，城市的结构有着明显的差别，大体上可分四个阶段。发展初期首先在一些孤立的点上形成了城市，这些城市大体上有两大类型，即供给型与需求型。供给型城市具有交通、通讯、服务、基础设施、政策环境、金融体系、人才与劳力、管理机制等方面的良好条件，使经营者能最大限度地实现其价值，因而迅速发展成为经济中心；而需求型城市由于有特殊的资源，如矿产、能源等，为经济发展所必需，因而其他地区对该处有着不可替代的需求，也可以吸引投入，顺利地发展起来。城市化的第二阶段是孤立的城市之间由于溢出效应受到带动而发展起来，一般是沿着主要交通干线，形成城市带，国内外都可以看到许多这样的例子。城市带的发展往往是因中心城市地产高涨，生产成本提高，投资自然沿着最靠近中心城市的地区逐步扩散。城市带的发展推动经济社会进一步发展，交通、通讯网络进一步完善，城市化也推进到第三阶段，即城市网群的形成。由多座大、中、小城市形成的城市区在产业、技术、运营等方面互相渗透，产生良好的互补关系，获得了大大超过单一城市的收益，在国家的经济生活中发挥了关键作用。例如，美国大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区三大城市区，其国内生产总值占全美的67%；日本的三大城市区，即大东京区、坂神区、名古屋区，国内生产总值占日本全国的70%；其他经济发达国家也都有类似的情况。中国的城市化轨迹与世界相似，只是我国目前的三大城市区，珠三角区、长三角区与环渤海区，国内生产总值只占到全国的38%，说明其聚集和创造财富的作用还远未充分发挥，还应采取适当的政策加以推动。目前，世界经济发达地区的城市化正在向第四个阶段发展：将地域与功能组合起来形成复合式的城市集团方向发展，其推动力量来自三个方面：
1．经济全球化发展迅猛，跨国公司规模不断扩大，要求在全球范围内重组资源，实现利益最大化。
2．网络技术发展迅猛，电子业务应用不断拓展，虚拟空间中实现跨地域紧密合作成为可能，功能性的集成显得更加重要。
3．科学技术发展迅猛，现代科技需要迅速掌握最新研究及应用的动态，要求整合各种资源。组织多领域、多地区专家联合攻关，虚拟实验室可使跨洲科学家共室携手研究、讨论。
城市集团的发展及其深刻的影响在今后数十年内将越来越明显地表现出来。
中国共产党第十六次全国代表大会确立了我国在本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，在目标中引人注目地提出了“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”的要求。并明确地指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。并明确提出了“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。十六大提出的这些方针是完全正确的，既符合城市化的一般规律，也切合中国的国情和现状。
我国地区发展很不平衡，城市化的水平相差很大，城市化的模式与经济、社会发展模式一样，有着不同的特点。大体而言，长三角区上海无疑是龙头。浙江的城市化是分散型，县级经济各有特色，强县林立。江苏、山东则形成板块型，有明显的强势城市区群。广东的城市带优势明确，正在形成大珠三角区群，外向型的特色鲜明。环渤海区则有首都与天津两大直辖市的带动，许多国际机构、国际性大企业在北京设立总部，其优势十分明显。上海与北京无疑将是我国两大国际性的中心，发挥带动全局的关键作用。东北和西部正在逐步形成和发展地区性的经济、社会中心，资源、人才优势开始显现，近年来多项国债项目正推动这些地区加快发展。
我国的城市化应当考虑到几点基本国情，采取相应的策略：
1．长期的二元化经济结构造成了城乡的巨大差距，仅依靠传统意义上的农业不可能改变农村落后于城市的现状，必须采取超越世界一般城市发展阶段的特殊措施，根据经济发展规律，有计划地构造地域与功能相结合，特大城市、大中小城市与小城镇一体化的城镇集团，优势互补，共同发展。国际上许多特大城市发展到一定水平后产生反城市化现象(Counter-urbanization)，受交通、供水、污染、民居、费用等多方面因素的影响，特大城市规模缩小，功能减弱。通过集团化，我国可以发挥腹地广大的优势，实现大城市的可持续发展。同时，大城市的辐射、带动、溢出效应，可以层层传递或直接连接到小城镇，加快农村经济结构调整，实现共同富裕。
2．中国人口多是一个长期存在的现实，直到本世纪中，始终存在相当多的富余劳动力。大部分富余劳动力以潜在的状态存在于农村，降低了农业的生产率。根据一些劳动经济学者的计算，越是经济落后的地区，富余劳动力的比例越高。目前全国富余劳动力可能高达1.5亿到1.9亿之间。因此，我国的城市化必须有利于促进劳动就业，有利于农民收入的提高，有利于农村经济上一个新的台阶。为此，需要制定一些符合市场经济规律的政策措施，如加快户籍制度改革，放开劳力流动限制。促进观念、信息、资源、人员等方面的交流，促进技术、产业、营销等方面的合作。
3．我国经济发达地区面临着激烈的国际竞争，十六大提出这些地区要提前基本实现现代化，不仅是国家发展的战略需要，也是这些地区把握机遇，积极应对挑战的需要。在经济发达国家已占领世界市场的情况下，我国必须实现跨越式的发展。为此，各级中心城市应当努力培养城市发展潜力，大力加强城市发展能力。城市发展潜力主要有经济实力、法制环境、资源条件、基础设施、管理体制、社会组织等方面的因素，城市发展能力则主要是创新能力、集成能力和科技能力，这些因素都应当就每个城市的特色深入加以分析，明确重点。
4．抓住关键技术，迎头赶上，形成特色，协调配合，建立体系。21世纪初，网络技术、信息科学成为推动经济增长的重要力量，受网络影响最大的产业部门是电子、电信、金融、零售、旅游。近年来，政府和企业上网采购，推动了电子商务发展。一些国家政府网上采购额达到本国国内生产总值的10%，思科公司70%的客户订单来自互联网，我国近年来电子政务与电子商务也正在蓬勃发展，亟待协调规范：减少重复建设，增强综合效益；统一技术标准，实现全国互联；明确法制规范，保护公众权益；加强监管协调，确保国家安全。通过全国性的网络建设，推广各类应用，使城市的带动、辐射作用加强，加快达到城市化的高层次发展阶段。
5. 资源的外向型城市发展策略与生态环境与经济发展的协调：地区发展的不平衡是许多国家存在的普遍现象，中国的特殊国情是人口密度稀少的地区从生态角度而言人口数量也已经超过了适度承载能力。尤其是这类地区许多位于大江大河源头，过度开发不仅使这些地区遭受灭顶之灾，生态环境受到毁灭性破坏，而且会祸及全国，影响后代。我国最稀缺的资源是淡水与土地，水源的涵养也需要土地的支持，经济发展更需要适量的用地，我国应当充分利用世界土地资源，增加经济发达地区土地开发的弹性，严格保护全国生态环境，确保实现可持续发展。全球可耕地总计约34亿公顷，已耕的约13亿公顷，在剩余的21亿公顷可耕地中，约10亿公顷可以容易地开发。因此，鼓励我国发达地区帮助培训贫困地区农民，争取与外国政府合作开发农田，允许相应地对发达地区土地实行弹性管理，科学规划、管理各类土地的使用，实现资源的替代效益。这样，发达地区的土地可以在经济发展中实现更大的价值，贫困地区的农民可以提高技术水平和适应能力，地区之间的联系可以更加紧密，生态环境可以得到有效的保护。
6．重视城市化的负面效应，加强公共管理体制建设。城市化，特别是大城市的盲目扩张也带来了许多负面效应，如房价高昂、交通拥挤、环境污染、治安恶化、失业严重、供应困难等，被统称为“城市病”。城市病导致生产成本提高，居住条件恶化，富有者迁出城市，使城市税收减少，供给能力削弱，形成恶性循环。企业迁出城市导致城市经济带动能力下降，失去中心地位，少数城市甚至陷入破产的绝境。许多经济发达国家百万以上人口的城市规模不断缩小。中等城市的作用正在加强。发展中国家的城市人口则不断向一两个特大城市集中，有的国家首都人口数占全国城市人口的70%以上。我国一方面需要加快城镇化过程以促进发展，调整结构，另一方面也要注意到城市中下岗职工增加，城市贫困人口生活困难，城市管理出现许多新情况、新问题的动向，科学地规划城镇化发展，量力而行，未雨绸缪，早为之备。
本年度报告集中分析了城市的发展途径与城市发展的因素，各方面的专家各抒己见，希望能够对我国城镇化决策和实践尽绵薄之力，也希望增进世界对中国城镇化的认识，欢迎各界对报告提出的观点进行批评、讨论。
2003年l0月7日
序 二
中国市长协会副会长兼秘书长 陶斯亮
《中国城市发展报告(2002～2003)》又与读者见面了。对市长协会来说，这是一件可贺可喜的事情，因为这不仅仅意味着众多科学家经过一年的辛勤耕耘，终于获得了丰硕的成果，同时也意味着市长协会在为城市和市长服务上又做出了实实在在的一件事情。这是非常为我们所看重的。
市长协会是在中国市长们的千呼万唤下，经过八年的筹备，才于1991年成立起来的。当时有几百名市长参加了成立大会。时任国务院总理的李鹏同志在接见市长们时说：“中国市长协会的成立是中国城市发展史上的一件大事!”所以说，市长协会一成立就接受了国家领导人的重托和很高的期望。
确实，中国市长协会并非哪个人凭空想出来的，它是中国改革开放进入高潮的必然产物，是世界全球化催生出的新生事物。当今世界，大多数国家，特别是发达国家都有市长协会(或叫城市联盟)，像美国、法国、意大利、俄罗斯、日本、加拿大、以色列、菲律宾，国家不分大小，不分穷富，但他们的市长协会都为本国的城市发展做出过卓越的贡献。例如美国市长协会，它成立于1929年，正是美国经济大萧条的时期，美国各地的市长们云集华盛顿，与总统罗斯福商讨对策，并自发地成立了美国市长协会，美国市长协会对罗斯福新经济政策的推动及二战后美国经济的复苏，起了无可估量的作用。
中国市长协会的成立，可以说是顺应了国际潮流，也促使中国的城市和市长们在相互沟通的同时，适时地融入了国际。中国市长协会成立后，本着考察世界城市，广交各国市长朋友，学习借鉴别国一切好的经验的初衷，12年来，与许多外国市长协会建立了合作关系，双方均派出了多个代表团互相访问。特别是中国市长协会，一共派出近50个市长团，共700多人次到国外学习考察，这件事的意义是深远的，所以李鹏总理说“中国市长协会的成立是中国城市发展史上的一件大事”也就在于此了!
随着我国社会与经济的高速发展，中国市长协会自身也要求尽量赶上时代。如果说前10年市长协会着重于为市长个体服务的话，那么现在就该轮到了全面贯彻协会两为方针即“为城市的发展服务、为市长工作服务”的时候了。
在2001年的第三届市长代表大会上，温家宝同志对协会的工作提出了很高的要求，他将协会在新时期的新任务高度概括为四句话“市长协会应成为联系城市的纽带、培训市长的基地、城市合作的桥梁、研究城市问题的论坛”。如何落实这四项任务，是市长协会当前的要务。
而《中国城市发展报告》正是适时适宜地向全国乃至全世界发布中国651个城市的最新动态，它不仅让关注中国城市问题的专家、学者、企业家、政府官员们能有一本百科全书式的城市专著，而且也能让各市长对自己的城市有个动态的了解，并使我们的市长们在考虑城市的宏图大业时能多一个思考的角度。本报告是作为非政府第三方，也就是民间机构做出的年度城市报告，它不代表官方立场，也不代表本协会的观点，它的特点是学术性、客观性、前瞻性和包容性。市长协会主办这份报告，完全是为了体现其为城市服务的根本宗旨。以牛文元教授为首的编辑委员会以扎实严谨的科学态度，翔实浩瀚的素材，艰苦卓越的劳动，再次给予了中国城市一份厚重的精神产品，我们向他以及参与该报告撰写的其他科学家致以敬意和谢意!
为了完成中央领导同志的重托，发挥好纽带、桥梁、基地和论坛的功能，中国市长协会必将继续将本报告办下去，而且要越办越好，最终让它成为在中国有独特价值的一份城市报告!
第一本城市发展报告，即2001～2002年度白皮书，在去年年底发行后，受到广泛关注，给予了我们极大的鼓励，希望第二本也能得到社会的认可，得到市长们的喜爱，并提出诚恳的意见，那就是我们最大的满足了!
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