大国立法的逻辑 平装新启

以历史、理论和实践三大维度解读中国立法
 

封丽霞，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副主任，教授、博士生导师。出版专著《法典编纂论——一个比较法的视角》《政党、国家与法治——改革开放30年中国法治发展透视》等八部，在《法学研究》等核心期刊上发表论文百余篇。曾荣获全国青年岗位能手称号、第二届首都十大杰出青年法学家奖、第八届全国十大杰出青年法学家提名奖等。

我国是一个历史悠久、幅员辽阔、人口众多的社会主义大国，我国的立法与其他国家有着本质的区别。如何做好立法工作、提升立法质量是一个关乎全国人民利益的重要问题。本书从历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑三大维度解读我国立法的逻辑，不仅展现了我国中央与地方立法关系的发展演变历程，也阐述了当前我国立法的制度设计与实然状况，为理解、思考及改善我国的立法工作提供了有益的参考和启示。

引言
第一篇 历史逻辑
第一章 我国古代的中央“大一统”立法
一、 中国古代“大一统”的国家治理传统
二、 封建中央集权统一立法体系的形成
第二章 近代以来中央与地方立法关系的演变
一、 关于新的民族国家构建的三种思路
二、 北洋政府时期(1912—1927年)  
三、 国民政府时期(1928—1949年)
四、 1949年之前中国共产党关于中央与地方关系的思考
第三章 新中国成立之后中央与地方立法关系的曲折探索
一、 新中国成立初期中央与地方立法关系形成的历史背景
二、 1949—1956年:过渡时期的立法体制  
三、 1957—1978年:中央高度集权的立法体制
第四章 改革开放以来中央与地方立法关系的发展
一、 1979—1991年:中央与地方两级立法
二、 1992—2012年:中央与地方立法体制的正式确立
三、 2012年至今:新时代的中央与地方立法关系
第五章 新中国中央与地方立法关系的特点和启示
一、 理解中央与地方关系的当代中国特色
二、 处理中央与地方立法关系的基本经验
三、 走出中央与地方关系改革的“内卷化”怪圈
第二篇 理论逻辑
第六章 中央与地方立法关系的一般理论
一、 中央集权主义
二、 地方分权主义
三、 中央与地方均权主义  
四、 集权与分权的相对主义
五、 早期马克思主义经典作家关于中央与地方立法关系的理论
第七章 各国中央与地方立法关系的主要类型
一、 单一制国家  
二、 联邦制国家
三、 单一制与联邦制国家的比较
第八章 中央与地方立法权限划分的理念、方法和模式
一、 划分中央与地方立法权的两种理念逻辑
二、 中央与地方立法权划分的主要模式
三、 中央与地方立法权限的划分标准、方法和内部构成
第九章 我国中央与地方立法权限划分的特点和改革思路
一、 我国中央与地方立法权限划分的制度分析  
二、 我国中央与地方立法事权划分的主要特点
三、 改革中央与地方立法权限划分体制的基本思路
第三篇 实践逻辑
第十章 “人大主导立法”的可能与限度
一、 “人大主导立法”内涵之辨析
二、 从立法原理到制度设计
三、 “人大主导立法”的实然状况
四、 制度设计与事实疏离的症结所在  
五、 “人大主导立法”的现实可能与限度
第十一章 政府部门联合立法的规范化问题
一、 我国部门联合立法的基本状况
二、 部门联合立法的功能分析
三、 部门联合立法的规范化原则与路径  
第十二章 认真对待地方法治——地方立法在国家治理中的功能定位
一、 关于地方法治正当性之辩
二、 自上而下:中央立法的意义与局限
三、 自下而上:地方立法的价值与功能
第十三章 地方立法的形式主义之弊及其治理
一、 地方立法形式主义的主要表现及危害
二、 地方立法形式主义产生的根源分析  
三、 关于地方立法形式主义治理的几点思考
第十四章 制度与能力:备案审查制度的困境和出路
一、 我国现行备案审查制度的基本构成
二、 现行备案审查制度的特点与能力分析  
三、 制度与能力的统合:完善备案审查制度的基本思路
主要参考文献