欧洲文明进程•地方自治卷 精装欧洲文明进程

系统梳理欧洲文明之脉络，阐释欧洲地方自治的本质特征。

欧洲文明是人类文明史的重要组成部分，尤其是自文艺复兴以来，欧洲文明对于人类历史发展进程的影响和推动，都是前所未有的，一定程度上，改变了人类文明的方向和进程。在欧洲文明的发展过程中，中央政府和地方政府的关系问题是重要组成部分。《欧洲文明进程•地方自治卷》即是对于地方自治问题在欧洲文明进程中的地位和作用的深入探讨，阐述中央与地方关系的特征和实质，分析其中的得与失，以期给予我国的国家治理以启示和借鉴。
 

主编： 侯建新，天津师范大学资深教授，南京大学特聘教授，天津师范大学学术委员会副主任、欧洲文明研究院院长，国务院学位委员会第七届世界史学科评议组召集人，中国世界古代中世纪史学会荣誉会长。先后在英国剑桥大学等海外高校从事研究，任哥本哈根大学客座教授。主要研究领域：英国经济社会史、欧洲文明、中西现代化进程比较等。获全国优秀教师等荣誉。
本卷著者： 陈日华，历史学博士，现任职于南京大学历史学院，英国史研究会理事。主要研究领域为欧洲中世纪史与英国近代早期史，现在的研究兴趣集中在英国方志文本、自然志、古物研究。先后主持过教育部青年项目、国家社科基金青年项目与一般项目、国家博士后一般资助与特别资助项目各一项。发表论文多篇。著有《中古英格兰地方自治研究》《笔下故园 : 近代英国方志研究》，译有《中世纪》等。

该卷为《欧洲文明进程》之“地方自治卷”，主要考察欧洲从中世纪以来至近现代政治社会进程中，地方自治体系的发展和特点以及在文明发展过程中的作用。在不同的历史时期，欧洲主要国家中央与地方关系呈现出各自的内容与特点，这与历史传统、封建制度、民族国家、工业化与民主化、福利国家的形成等因素密切相关。在各具特色的基础之上，欧洲主要国家的中央与地方关系又呈现出一些共性，体现出欧洲文明发展历程的一般规律。本卷主要分为三个阶段论述：第一阶段是封建时代的中央与地方；第二阶段是民族国家时期的中央与地方；第三阶段是19世纪以来的中央与地方关系。值得特别注意的是，欧洲国家的治理有成功的经验，也有现实的教训，这些都需要我们客观全面地认识。

总序
前言
第一编 封建时代的中央与地方关系（500-1500年）
第一章 中央与地方关系研究的理论和方法
一、中央与地方关系的理论流派
二、“地方自治”的概念与内涵
三、思想家们对中央与地方关系的论述
四、演变的历史阶段
五、欧洲中央与地方关系的特点
六、研究方法
第二章 封建王权与贵族分权
一、欧洲封建王权的有限性质
二、贵族割据与分权
第三章 村庄共同体与封建庄园
一、村庄共同体
二、封建性质的领主庄园
三、王室庄园的管理
第四章 自治性质的封建城市
一、中世纪城市的起源的理论
二、特许状及领主的权力
三、城市的管理机构与机制
四、城市的治理
第五章 郡共同体自治
一、郡的起源与发展
二、郡官员与治理机制
三、郡共同体的形成
四、王室森林法：地方与国王之间的博弈
第二编  民族国家维度下的中央与地方关系（1500—1800年）
第六章 欧洲民族国家的形成与发展
一、近代国家的形成与发展
二、常备军的逐步建立
第七章 地方自治的发展
一、地方自治制度的延续
二、乡村共同体的延续
三、地方社会中的贵族与乡绅
第八章 变迁社会中的地方试验
一、地方政府的济贫实践
二、地方政府改善卫生的努力
三、监狱制度的改革试验
第三编 19世纪以来的中央与地方关系
第九章 工业化与民主化
一、产业革命
二、民主化历程
第十章 19世纪的“政府革命”
一、19世纪英国“政府革命”
二、新济贫法：国家对济贫事务的干预
三、公共健康法：国家对公共卫生的干预
四、工厂法案：国家对企业道德的干预
第十一章 地方政府的实践与改革 1
一、思想界的准备与论证
二、地方政府的实践
三、英国近代地方政府改革
四、其他国家地方政府的改革
第十二章 现代国家视野下的地方治理
一、多元化的地方治理
二、英国中央与地方的冲突
三、法国地方分权的演变
四、欧洲一体化背景下的地方自治
附录一：1200年伊普斯维奇地方自治政府成立记录
附录二：约书亚•图尔明•史密斯论地方自治与中央集权
附录三：《欧洲地方自治宪章》
参考文献
索引

约翰·霍华德是英国贝德福德郡的一名乡绅（squire），地产在卡丁顿（Cardington）堂区，1773年担任该郡郡守。约翰·霍华德政治生涯的主要贡献就是改革当时的监狱制度，由此他成为“英国狱政改革之父”，并对欧洲大陆各国和美洲的监狱改革产生了重要的影响。当霍华德第一次视察本郡的监狱之后，监狱中的种种乱象深深地震撼了霍华德。作为一名乡绅，一名地方政府的主管，强烈的责任感与使命感使得他无法对此释怀。为了改革监狱制度的种种弊端，他去欧洲大陆进行了较长时间的游历与访问，主要是考察欧洲其他国家监狱的管理情况。埃德蒙·伯克曾经提及霍华德：他跑遍整个欧洲，并不是为了观看那些辉煌的宫殿，……而是深入到地牢的深处，那些带有传染病病毒的患者那里，检查医院的住宿条件，查看那些囚犯所受到的痛苦和折磨，考察犯人的贫困程度，所受到的压迫和屈辱，让那些遗忘者记起、照料那些被虐待的人，拜访那些刑满释放者，把不同国家人的痛苦加以比较，整理在一起。 1777年，他出版了《英格兰与威尔士监狱状况》（The State of Prisons in England and wales）一书，描绘了监狱的状况，提出了自己的改革主张。霍华德改革秉承的理念是“让他们（犯人们）努力平静与稳定，向他们表明你有仁慈心，你的目的是使他们成为社会有用的成员”。 在他看来，监狱不再完全是惩罚的功能，设立监狱的目的是教育和挽救犯人；监狱应该是“干净卫生、有序与救赎的地方”。霍华德主张：犯人在监狱期间，可以培养他们基本的生活技能，这样可以保证他们在出狱之后，有一技之长用来谋生，避免出狱之后由于生活窘困重新走上犯罪的道路。此外，霍华德认为：每个人都有可能受到外界邪恶因素的影响，从而走上犯罪的道路，谁也不能保证自己将永远不会犯错误，因此进行宗教信仰的熏陶更为重要。为此，应该在监狱内设立牧师，对犯人实行感化，以纯洁他们的灵魂。霍华德还认为：之所以出现监狱管理混乱的情况，其中的重要原因就是狱卒没有固定的薪俸，因此为了更好地管理监狱，国家应该统一管理监狱，建立领取固定薪水的职业监狱管理体制。在监狱管理方面，霍华德针对监狱里犯人不加区分的情况，提出应该采取措施分类管理，即男女犯人分开关押，重犯与轻微犯罪者分开关押，同时要建立犯人独居制度，他认为这样有利于犯人自我反省。在他的不懈努力下，1778年，英国议会通过了《感化院法案》，该法案要求监狱提供安全和卫生的生活设施，废除收费制度。1779年，英国议会又通过了《监狱法》，并成立了由霍华德、布莱克斯通等人组成的监狱改革委员会，由此开启了英国监狱改革的序幕。1790年，约翰·霍华德在俄罗斯去世。一百年后，俄国政府为了纪念这位英国监狱改革的先驱，特别举行了一场国际性的论文征集活动，主题就是“监狱改革历史中的约翰·霍华德”，优胜者将获得80镑的奖金以及一枚金质奖章。 后人这样评价他道：“正是约翰·霍华德，这位伟大的英国监狱改革家，通过他的著作、第一手监狱情况调查以及出席议会听证会等方式，揭露了英国社会体制中的某些不平等现象。”
——【选自第八章第3节第260-264页】