中国公共管理关键词（第一卷） 精装

郁建兴教授领衔，构建中国公共管理自主知识体系的开创之作。
以25个关键词，精炼总结中国治理的成功经验，提炼可对话世界的中国理论，把握当代中国公共管理前沿的重要读本。 

☆专业作者团队，打造学科经典书目
教育部长江学者特聘教授、学科领军人才郁建兴教授领衔，邀请北大、清华、人大等高校前沿学者共同撰写。
遵循普遍性、科学性、系统性、自主性四大原则，力求打造理解当代中国公共管理实践、推动学科基础理论创新的经典书目。
☆以“关键词”为锚点，撬动基础理论创新
怀揣全球视野，从中国鲜活的本土治理实践中提炼普遍性知识。
以“新型举国体制”“五年规划”“共同富裕”等25个核心关键词为锚点，构建中国公共管理学自主知识体系的概念框架与知识谱系。
☆总结成功经验，共享“中国治理智慧”
本书关键词均源自真实、高频的中国公共治理场景，不仅涵盖“高效办成一件事”“县域医共体”等成功经验，也客观剖析“压力型体制”“层层加码”等现象及其治理。
既能深刻解释中国之治的内在逻辑，又能为未来的治理变革提供理论指引。 




 

提炼、阐释中国公共管理关键词是中国公共管理自主知识体系构建的基础性工作。自主知识体系构建是一系列事件，概念是这一系列事件的基础和前提，关键词则是撬动概念化、将中国经验上升为中国理论的重要锚点。通过发现、刻画中国真实公共管理场景中的关键词，并将其提炼为适应本土发展与治理的新概念，中国公共管理研究共同体方能推动“术语的革命”，实现熊彼特意义上的“创造性毁灭”，撬动公共管理基础理论革新，进而在与方法迭代的互构中实现自主知识体系构建的长期目标。中国公共管理关键词与概念、理论共同构成了自主知识体系构建的核心内容，又为概念化、理论化奠定基础。
中国公共管理关键词的提炼需要具备四项必要条件：①源于真实治理场景而非纯理论推演；②在跨层级/跨部门实践中具有稳定指涉与共识性用法；③蕴含未被既有西方理论充分覆盖的制度逻辑或行动机理；④具备向概念升维的语义张力。当然，上述原则并非封闭的标准，关键词本身应具有开源性和动态性，关键词的范围界定也随公共管理的进展与学理讨论的深化而不断调整。因而，上述原则更像是中国公共管理关键词的优先范畴，是关键词的内核，而非外延。或者说，提炼中国公共管理关键词作为一种开源理论谱系的基础性工作之一，其本身就不应预设外延。也正因为处于不断生成中，中国公共管理关键词才具有强烈的当代性与建构性，既回应当下的公共管理需求，同时也为未来的理论创新、知识拓展与实践变革提供空间与参考。或许，随着人工智能时代的进一步演进，围绕中国公共管理关键词的学术努力将进一步推动构建更加一体化的“关于人的科学”。马克思曾预言：“历史本身是自然史的即自然界生成为人这一过程的一个现实部分。自然科学往后将包括关于人的科学，正像关于人的科学包括自然科学一样：这将是一门科学。”人工智能时代可能带来公共领域与私人领域更加广泛的叠加交织，通用人工智能也将促使自然科学与日常生活形成强关联。这种多空间、多维度、多层次的嵌合或将使公共事务成为连接人类文明各层面及背后学科的中心节点。中国公共管理关键词的阐释将推动各种学科分支的研究回归以人为中心，进而向着一门统一科学的理想状态无限接近。
以上述原则为遵循，我们于2023年正式启动“中国公共管理关键词”的征集、编写工作，并将其视作撬动中国公共管理学术共同体寻求自主知识生产、构建自主知识体系的基础性工作。作为一项旨在推动中国公共管理在知识生产、知识体系两个层面实现自主性的重大工程，我们将深化认知、凝聚共识视作顺利推进这一工作的基石，组织召开了多次专题研讨会或闭门会议，围绕如何理解中国公共管理自主知识体系构建、为何以关键词为突破点、如何选取和编写关键词等进行了多次热烈而深入的讨论。本导论所述原则正是这些讨论的产物，也是关键词编写工作的具体指引。我们计划出版中国公共管理关键词系列，每卷关键词25个左右，本书系第一卷。这些关键词均体现了当代中国公共事务治理中的重要、鲜活实践，在中国发展与治理中发挥了积极作用。这些关键词大体涵盖了三个层次。一是体制机制，主要指体现中国国家治理组织方式和制度运行逻辑的重要概念，如新型举国体制、编制、领导小组等。二是治理形态，主要指在治理实践中形成的具有中国特色的治理模式、组织形态等，如三治融合、社会组织、领导包联制等。三是制度实践，主要指围绕特定公共事务形成的制度安排和改革实践，体现中国政府在公共品供给中的创新探索，如脱贫攻坚、县域医共体、一人一策等。而且，正如我们所设想的，通过识别、筛选、阐述当代中国公共管理关键词，中国公共管理自主知识体系的框架、层次正逐渐被清晰勾勒出来。
需要指出的是，目前已被筛选出的关键词大多集中于作为公共治理核心主体的党委、政府范畴，相比之下，与社会主体、市场主体以及全球治理相关的关键词相对较少，它们包括社会组织、三治融合、全球发展倡议、人类命运共同体等。而且，当前的中国公共管理关键词提炼较为缺乏对中国悠久历史文化传统的汲取。习近平总书记多次指出，要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。提炼、建构中国公共管理关键词的学术努力，应当在这一方法论指引下展开，在梳理当代中国公共事务治理经验的同时，进一步发掘这些关键词与中国历史文化传统之间的内在关联。例如，“群众路线”作为中国共产党长期坚持的重要治理理念，在当代中国公共事务治理中体现为广泛的群众参与和社会动员机制，其思想渊源可追溯至中国传统政治文化中“民为邦本”的治理理念。也就是说，许多中国公共管理关键词虽然成型于中国现代国家治理，但其价值取向和基本逻辑与中国历史文化传统之间存在千丝万缕的联系，有待在公共管理研究中得到更加系统的梳理与阐释。
中国公共管理关键词在主体上的非均衡分布，以及与中国历史文化传统的结合不足，既体现了中国公共管理的现实特征，也反映出当代中国公共管理知识生产的惯性偏好。它表明，在实践层面，党和政府确实构成了中国公共事务治理实践场域中的关键主体；在理论层面，中国公共管理知识生产以基于西方历史文化背景形成的社会科学知识体系作为隐含源流与参照。这一现象提示我们，中国公共管理学者在知识生产中应更加主动地挖掘超越西方“国家—社会”二分模型且具有中国历史文化属性的公共管理关键词。从这一意义上，寻求中国公共管理知识生产、知识体系的自主性，要求中国公共管理学界自觉扬弃那些曾经支撑中国公共管理理论与实践的旧有知识，在特殊性与普遍性、本土化与全球化之间逐步确立起公共管理理论的中国种类。

郁建兴，1967年生，浙江桐乡人。浙江大学公共管理学院教授、社会治理研究院院长，教育部共同富裕统计监测与智能治理实验室主任，Journal of Chinese Governance主编，《公益研究》主编，兼任国务院学位委员会公共管理学科评议组召集人，教育部高等学校公共管理类专业教指委秘书长，中国政治学会副会长，中国社会治理研究会副会长，入选教育部长江学者特聘教授，国家万人计划哲学社会科学领军人才，浙江省特级专家。

公共管理学是当代中国社会科学的“显学”。基于实践话语提炼和阐释中国公共管理关键词，是构建中国公共管理自主知识体系的基础性工作，是撬动概念化、将中国经验上升为中国理论的重要锚点。本系列著作旨在围绕全球公共管理实践中的普遍问题，深人反思当代中国公共管理的知识积累和理论建构，以真实中国的发展与治理为研究对象，遵循科学标准和方法提炼关键词，致力于在与普遍理论对话中重新认识中国公共管理实践，推动中国公共管理学科基础理论创新。 

导论
党政体制
1.新型举国体制
2.职责同构
3.编制
4.压力型体制
5.目标责任制
6.项目制
7.工作专班
治理机制与政策创新
8.三权分置
9.高效办成一件事
10.五年规划
11.试点
12.领导批示
13.层层加码及其治理
社会与基层治理
14.社会治理
15.群众路线
16.枫桥经验
17.三治融合
18.网格化管理
19.社会组织
社会政策与民生治理
20.脱贫攻坚
21.对口支援
22.山海协作
23.共同富裕
24.县域医共体
25.三医协同
后记

导论（节选）
 

提炼、阐释中国公共管理关键词是中国公共管理自主知识体系构建的基础性工作。自主知识体系构建是一系列事件，概念是这一系列事件的基础和前提，关键词则是撬动概念化、将中国经验上升为中国理论的重要锚点。通过发现、刻画中国真实公共管理场景中的关键词，并将其提炼为适应本土发展与治理的新概念，中国公共管理研究共同体方能推动“术语的革命”，实现熊彼特意义上的“创造性毁灭”，撬动公共管理基础理论革新，进而在与方法迭代的互构中实现自主知识体系构建的长期目标。中国公共管理关键词与概念、理论共同构成了自主知识体系构建的核心内容，又为概念化、理论化奠定基础。
中国公共管理关键词的提炼需要具备四项必要条件：①源于真实治理场景而非纯理论推演；②在跨层级/跨部门实践中具有稳定指涉与共识性用法；③蕴含未被既有西方理论充分覆盖的制度逻辑或行动机理；④具备向概念升维的语义张力。当然，上述原则并非封闭的标准，关键词本身应具有开源性和动态性，关键词的范围界定也随公共管理的进展与学理讨论的深化而不断调整。因而，上述原则更像是中国公共管理关键词的优先范畴，是关键词的内核，而非外延。或者说，提炼中国公共管理关键词作为一种开源理论谱系的基础性工作之一，其本身就不应预设外延。也正因为处于不断生成中，中国公共管理关键词才具有强烈的当代性与建构性，既回应当下的公共管理需求，同时也为未来的理论创新、知识拓展与实践变革提供空间与参考。或许，随着人工智能时代的进一步演进，围绕中国公共管理关键词的学术努力将进一步推动构建更加一体化的“关于人的科学”。马克思曾预言：“历史本身是自然史的即自然界生成为人这一过程的一个现实部分。自然科学往后将包括关于人的科学，正像关于人的科学包括自然科学一样：这将是一门科学。”人工智能时代可能带来公共领域与私人领域更加广泛的叠加交织，通用人工智能也将促使自然科学与日常生活形成强关联。这种多空间、多维度、多层次的嵌合或将使公共事务成为连接人类文明各层面及背后学科的中心节点。中国公共管理关键词的阐释将推动各种学科分支的研究回归以人为中心，进而向着一门统一科学的理想状态无限接近。
以上述原则为遵循，我们于2023年正式启动“中国公共管理关键词”的征集、编写工作，并将其视作撬动中国公共管理学术共同体寻求自主知识生产、构建自主知识体系的基础性工作。作为一项旨在推动中国公共管理在知识生产、知识体系两个层面实现自主性的重大工程，我们将深化认知、凝聚共识视作顺利推进这一工作的基石，组织召开了多次专题研讨会或闭门会议，围绕如何理解中国公共管理自主知识体系构建、为何以关键词为突破点、如何选取和编写关键词等进行了多次热烈而深入的讨论。本导论所述原则正是这些讨论的产物，也是关键词编写工作的具体指引。我们计划出版中国公共管理关键词系列，每卷关键词25个左右，本书系第一卷。这些关键词均体现了当代中国公共事务治理中的重要、鲜活实践，在中国发展与治理中发挥了积极作用。这些关键词大体涵盖了三个层次。一是体制机制，主要指体现中国国家治理组织方式和制度运行逻辑的重要概念，如新型举国体制、编制、领导小组等。二是治理形态，主要指在治理实践中形成的具有中国特色的治理模式、组织形态等，如三治融合、社会组织、领导包联制等。三是制度实践，主要指围绕特定公共事务形成的制度安排和改革实践，体现中国政府在公共品供给中的创新探索，如脱贫攻坚、县域医共体、一人一策等。而且，正如我们所设想的，通过识别、筛选、阐述当代中国公共管理关键词，中国公共管理自主知识体系的框架、层次正逐渐被清晰勾勒出来。
需要指出的是，目前已被筛选出的关键词大多集中于作为公共治理核心主体的党委、政府范畴，相比之下，与社会主体、市场主体以及全球治理相关的关键词相对较少，它们包括社会组织、三治融合、全球发展倡议、人类命运共同体等。而且，当前的中国公共管理关键词提炼较为缺乏对中国悠久历史文化传统的汲取。习近平总书记多次指出，要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。提炼、建构中国公共管理关键词的学术努力，应当在这一方法论指引下展开，在梳理当代中国公共事务治理经验的同时，进一步发掘这些关键词与中国历史文化传统之间的内在关联。例如，“群众路线”作为中国共产党长期坚持的重要治理理念，在当代中国公共事务治理中体现为广泛的群众参与和社会动员机制，其思想渊源可追溯至中国传统政治文化中“民为邦本”的治理理念。也就是说，许多中国公共管理关键词虽然成型于中国现代国家治理，但其价值取向和基本逻辑与中国历史文化传统之间存在千丝万缕的联系，有待在公共管理研究中得到更加系统的梳理与阐释。
中国公共管理关键词在主体上的非均衡分布，以及与中国历史文化传统的结合不足，既体现了中国公共管理的现实特征，也反映出当代中国公共管理知识生产的惯性偏好。它表明，在实践层面，党和政府确实构成了中国公共事务治理实践场域中的关键主体；在理论层面，中国公共管理知识生产以基于西方历史文化背景形成的社会科学知识体系作为隐含源流与参照。这一现象提示我们，中国公共管理学者在知识生产中应更加主动地挖掘超越西方“国家—社会”二分模型且具有中国历史文化属性的公共管理关键词。从这一意义上，寻求中国公共管理知识生产、知识体系的自主性，要求中国公共管理学界自觉扬弃那些曾经支撑中国公共管理理论与实践的旧有知识，在特殊性与普遍性、本土化与全球化之间逐步确立起公共管理理论的中国种类。