社区责任规划师的武汉实践 平装

立足人民城市理念，解码武汉社区责任规划师实践，以专业力量共建宜居可持续美好社区。 

中国特色社会主义迈入新时代，城市规划在国家经济社会高质量发展、增进民生福祉进程中的战略地位愈发突出。城市发展的核心是人，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。
本书系统梳理武汉市社区责任规划师实践路径与工作体系，阐释其以专业素养联动居民共谋共建，编制社区规划、优化人居环境、完善公共服务的作用。同时复盘实践难题、梳理发展瓶颈，提出优化路径与提质对策。 
 

汪勰，博士、教授级高级规划师、注册规划师武汉市优秀科技工作者，武汉市自然资源和规划局空间规划处处长，自然资源部城市仿真重点实验室日常工作负责人。主要在区域发展战略、总体规划、信息化建设等方面开展工作，主持重大规划项目90余项，获省部级以上奖项50余项（两获ISOCARP“全球杰出贡献奖”），参编国标8部，出版专著5部，发表论文20余篇。

本书分上下两篇。上篇为理论篇，对国内外责任规划师相关的理论研究与制度进行详细的总结；下篇为武汉市责任规划师实践篇，将详细介绍社区责任规划师在武汉市的实践经验以及工作方案，探讨社区责任规划师如何通过自身的专业知识和社区调研，协助社区组织和居民制定可持续的社区发展计划，为社区居民提供更好的生活环境和公共服务，以促进社区的健康、繁荣和可持续发展；同时，也将总结社区责任规划师在实践中所面临的挑战和优化策略。 

上篇  理论创新篇
第一章 人民城市建设的时代背景与规划要求
一、人民城市建设
二、武汉市社会社区共治
三、武汉市社区共同缔造
第二章 传统社区规划的制度模式与制度转型
一、英国：社区参与官员——民意传达的“桥梁”
二、美国：“地方政府+非政府组织（NGO）”——社区经纪人
三、中国传统社区规划制度模式与转型
第三章 社区责任规划师的组织创新模式
一、责任规划师的概念与类别
二、社区责任规划师制度的实践模式
三、国内社区责任规划师实践典型案例
下篇  武汉实践篇
第四章 武汉市社区责任规划师的实践探索
一、基本情况
二、规划需求
三、规划工作阶段
第五章 武汉市社区责任规划师的实践案例
一、工作场景划分
二、职责定位与工作流程细分
第六章 社区责任规划师的武汉经验与未来展望
一、工作背景
二、工作目标设置
三、招募遴选
四、培训设计
五、调研实践
六、共同规划
第七章 武汉市社区责任规划师的工作总结
一、制度建设
二、工作创新点
三、工作成效
四、潜在的问题与挑战
五、工作展望
参考文献
彩插

一、人民城市建设 
随着中国特色社会主义进入新时代，城市规划工作的重要性在我国经济社会发展与民生改善工作中日益凸显。习近平总书记指出，城市的核心是人，人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。此外，要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系；推进以人为核心的新型城镇化，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民城市为人民”的城市发展理念，相继召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议，制定出台《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》等重要文件，切实推动了我国城市发展从量到质的提升和转变。建设新时代人民城市需要探索新动力。党的十八大以来，国家大力推动城市规划制度等方面的改革，积极营造技术赋能城市业态、交通、治理、生态等方面的应用场景，努力打造城市文脉，充分激发改革、科技、文化三大动能。建设新时代的人民城市，需要满足人民群众新的服务需求，因此新时代的城市管理者需要在住房、教育、医疗、环境治理、留白增绿等突出民生问题上下功夫，在厕所环境、物业管理等群众关心的“关键小事”上做文章，改善人民居住环境和提升生活质量。 
二、武汉市社会社区共治 
2023 年 10 月 18 日，武汉市政协召开常委专题协商会议，聚焦本年第 3 号建议案《加强社区治理，共同缔造美好环境创造幸福生活》协商建言，会议从多方面阐述未来武汉社会社区共治思路与方法。 
（一）以共同缔造理念加强社区治理，努力打造共建共治共享的基层治理新格局 
1. 深化党建引领基层治理 
完善区域化党建工作机制，逐级规范联席会议、活动轮值、议事决策等运行制度，以党建全方位引领社区和驻区单位，改变各单位各自为政的局面，强化多元主体的共建共治意识。完善“小区（小组）党支部— 楼栋（湾组）党小组— 党员中心户”的动力主轴，将基层党组织“神经末梢”延伸到基层治理“基本单元”，努力做好党建覆盖、党群联络。 
2. 优化基层治理单元体系 
依托街道行政区域界线和社区管理线勘定成果，对现有社区网格进行优化调整，推动社区网格与社区界线基本一致，有效避免网格化管理和服务出现“盲区”。探索片区发展、湾组自治、楼栋微治理等发展模式，并强化治理单元的组织力量和阵地支持，构建灵活性复合型单元体系。 
3. 完善社区服务供给机制 
完善资源整合机制，全面落实社区协商制度，积极协调、统筹用好驻区机关、企事业单位、各类团体资源，开展社区服务。完善即时响应机制，推动“互联网 + 政务服务”向社区延伸覆盖，促进“线上 + 线下”双重办事服务渠道有机衔接。 
4. 培育整合社区治理力量 
深化“五社联动”机制，鼓励社区通过购买服务、公益创投、建立社区基金、积分激励等方式，盘活社区公益慈善资源，引导社会工作者、社区志愿者、社区社会组织参与社区治理活动。 
5. 创新发展群众参与机制 
引导社区将贯彻落实居民公约与社区治理有效结合，围绕具体治理事务灵活性制定“微公约”，为群众参与社区治理活动提供行为规范。广泛吸纳社区社会组织、业主委员会、物业企业、驻社区单位、社区志愿者等参与协商，积极推广“月月谈”、班长议事会等多样化的社区协商载体和协商形式。 
6. 纵深推进一线协商工作 
构建多维立体一线协商平台体系，要坚持不懈筑实街道级政协委员协商议事之家，同时积极创造条件，稳步扩容社区、企事业、行业、“两新” 组织政协委员工作站，努力推进政协一线协商平台下延到最基层。 
7. 持续深化简政放权改革 
推进社区信息化治理，推动融合处理后的数据与社区共享，与城市大脑相连，推动实现数据系统互联互通，赋能社区信息化治理。 
（二）优化社区治理三大机制 
1. 优化社区治理的保障机制 
一是社区减负增能。对当前社区近百项工作事务，做好分级分类。从量、质方面充实社区工作队伍，提高社区工作者薪酬待遇，拓宽社区工作者的职业发展通道。二是加强资金保障。三是探索社区数字平台。以“互联网 + 数字”推动社区治理综合平台建设，推 动区块链等新技术在社区治理中的应用，加强多部门管理协作，健 全流动人口管理信息系统。 
2. 优化社会力量的参与机制 
一是要更加充分地发挥社区作用。在社区“向上对口”“向下 对应”之外，依托社区节点，发挥“向外对接”作用，对社区内各类主体进行动员、协调和整合，打造基层治理的前沿第一线。二是推动基层组织有序发展。三是引导小区物业公司参与治理。 
3. 优化志愿服务的助力机制 
一是鼓励志愿者参与治理。二是挖掘社会精英的治理能量，充分发挥其榜样示范效应，带动社区居民共同参与治理。三是吸引“两代表一委员”参与治理，释放其巨大的社会活动能量，助推社区治理创新。 
（三）完善社区应急管理体系，提升社区治理能力 
1. 充分发挥社区前沿阵地作用 
一是强化事前预防控制。培育社区应急文化，树立危机意识；通过网络向社区各主体发布应急知识，鼓励社区成员建言献策。二是赋予社区充分的先期处置权，能调动相关的人力和财力资源。三是加强社区和其他部门之间的信息沟通，实现协调联动，统一调度 
指挥。 
2. 提升应急预案质量和实效 
一是提升社区应急监测预警能力。建立社区风险管理和突发事件信息库，不定期开展社区风险隐患排查；完善“社区应急服务站— 网格— 楼栋”三级危险源信息采集上报网络。二是提升社区信息处理能力。深化网格化治理，健全基层社会服务管理综合信息系统，实现社区运行“一网统管”、社区服务“一网通办”，优化武汉“微邻里”应急管理功能；建立社区应急管理基础信息库。 
3. 强化应急保障能力建设 
一是要完善应急培训组织体系。二是要制订应急物资储备计划。三是要建立多元保障机制。 
4. 鼓励多元主体参与 
引导居民积极参与社区自治，将社区工作者、企事业单位、志愿者等多元主体纳入应急处置队伍，形成常态化管理。将辖区内的企事业单位党组织纳入社区“区域党委”统一管理，建立社区党组织与驻区单位党组织“双向服务”机制。