预算制度改革与法治研究 财政改革与法治丛书

对于预算制度改革与法治研究的最前沿阐释 
 

徐曙娜，上海财经大学公共经济与管理学院副教授、博士生导师，公共预算研究中心主任，上海财经大学经济学博士、复旦大学公共管理学博士后，注册会计师，美国杜克大学（国家留学基金委全额奖学金）和美国雪城大学访问学者，财政部课题评审专家。
任晓辉，女，经济学博士，上海财经大学公共经济与管理学院讲师，硕士生导师，主要从事财税政策、预算绩效管理研究。
温娇秀，上海财经大学公共经济与管理学院副教授，经济学博士、硕士生导师。

2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并于2015年1月1日起施行。一方面，新预算法实施以来，预算管理的一些具体制度也相继出台，如《行政事业性国有资产管理条例》、《政府会计基本准则》、《全面实施预算绩效管理的意见》等，同时对《行政/事业单位财务规则》《国家金库条例》《预算法实施条例》等制度进行了修订，这些制度部分基础性条款需要上升到法律的层面。另一方面，2015版的预算法因为当时的国情，有些基础性的预算问题和预算原则有待进一步研究和完善的地方，例如预算级次和体制问题、政府预算的分类问题、预算调整问题、预算绩效问题、预算监督问题及等。
本书主要分为两部分，第一部分主要是对我国预算制度进行回顾和整体的评价，包括第一章和第二章，第一章介绍和评价2015年前的预算制度；第二章介绍和评价2015年后的预算制度。第二部分则是对具体的预算问题进行了分析和建议，具体又可以分为三小部分：一，预算制度的基础性问题研究，包括第三章预算法原则问题、第四章预算级次和预算体制问题、第五章政府预算分类问题、第六章预算修正案问题、第七章预算调整问题研究和第八章中期预算与跨年度预算平衡问题；二，预算管理问题研究，包括第九章国库管理问题、第十章预算绩效问题和第十一章政府综合财务报告制度；三，预算监督、问责和透明度问题研究，包括第十二章预算监督问题、第十三章预算透明度问题和第十四章预算法律责任规范与追究问题。本书共计十四章。
每章基本都围绕着相关概念和理论分析、我国现有法律法规制度等内容和成效、我国现有法律和实践存在的问题、国内外相关问题的先进经验总结和借鉴、预算法及其他法律规章制度完善的具体建议等五个部分展开讨论和研究。
本书是根据上海财经大学“预算法修订若干问题研究”课题组在2009年和2024年两次研究成果的基础上提炼和修改而成的。 

第一章 我国预算制度改革与法治沿革
第一节 1949年至1993年的预算制度改革与法治
第二节 1994年至2014年的预算制度改革与法治
第三节 2015年后的预算制度改革与法治
第二章 预算法原则问题研究
第一节 预算法原则的理论阐释与我国现行法律规定
第二节 预算法原则的国际经验
第三节 我国预算法原则的确立及相关法律修订建议
第三章 预算级次和预算体制问题研究
第一节 政府级次与行政体制
第二节 预算体制的要素、类型和原则
第三节 我国分税分级预算体制改革的成效和问题
第四节 预算法的相关规定及完善
第四章 政府预算分类问题研究
第一节 相关理论基础
第二节 政府预算分类体系的规范性框架
第三节 我国当前的政府预算分类体系分析
第四节 政府预算分类的美国经验
第五节 预算法的相关规定及修法建议
第五章 预算修正案问题研究
第一节 预算修正的前提基础
第二节 预算修正的制度约束
第三节 预算修正的表决程序
第四节 预算修正的国际经验
第五节 法律修订建议
第六章 预算调整问题研究
第一节 法律执行中的预算调整和预算调剂
第二节 预算调整的现状与存在的问题
第三节 预算调整管理的国际经验
第四节 强化预算调整与预算调剂管理的政策建议
第七章 中期预算与跨年度平衡问题研究
第一节 相关概念和理论
第二节 我国中期财政规划和跨年度平衡机制的现状
第三节 中期预算与跨年度预算平衡的国际经验
第四节 完善中期预算与跨年度平衡机制的具体建议
第八章 国库管理问题研究
第一节 相关理论和概念
第二节 我国国库管理制度的现状
第三节 国库管理的国际经验
第四节 完善国库管理制度的具体建议
第九章 预算绩效问题研究
第一节 预算绩效的法律及配套制度现状
第二节 法律和制度实施的主要成效和问题
第三节 预算绩效管理的国内外经验
第四节 预算绩效管理的完善和修法建议
第十章 政府综合财务报告制度研究
第一节 我国政府综合财务报告制度简述及其历史演变
第二节 相关内容讨论
第三节 我国法律和实践的成效和问题分析
第四节 政府综合财务报告制度的国际经验
第五节 我国政府综合财务报告制度的完善和修法建议
第十一章 预算监督问题研究
第一节 预算监督的法律及配套制度现状
第二节 法律和制度实施的主要成效和问题
第三节 预算监督的国际经验
第四节 预算监督的完善和修法建议
第十二章 预算透明度问题研究
第一节 预算信息公开现状分析
第二节 预算公开存在的问题分析
第三节 预算公开透明的国际经验
第四节 进一步推进预算公开的政策建议
第十三章 预算法律责任规范与追究问题研究
第一节 预算违法行为及行政责任
第二节 现行预算法律责任规范与追究中的问题分析
第三节 预算法修订建议
参考文献