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水利制度是人们为实现水利和土地之间建立有效联结而形成的一系列社会关系和体制机制的总和。它是土地制度的有机组成部分，也是乡土性小农经济的关键支撑。传统时期，农民以公共堰塘为基础组织生产生活，形成了“堰塘经济”。新中国成立后，一个超大型公共灌溉...